曾华代表：
您提出的关于加强南雄市食品安全监管的建议收悉，经综合各镇（街道）、市教育局、市农业农村局、市国投公司意见，现答复如下：
一、完善监管体系，强化基层力量。
一是各镇（街道）均已建立“镇-村”监管体系，18个镇（街道）已成立综合行政执法办公室，配备镇级食品安全监管人员，并设有一支素质较高、熟悉专业的食品安全协管员队伍（全市各镇街共有236名协管员，覆盖所有行政村），辅助各镇街监管人员做好食品安全监管工作，这是对基层监管力量建设的重要补充；并完善村级协管员考核激励制度，通过定期培训、绩效奖金等方式提升工作实效，形成常态化巡查机制。二是督促落实食品安全“两个责任”，所有持有效食品证的经营主体都分配有包保干部，包保干部对照责任清单根据风险分级每年对包保主体开展1-2次督导检查工作，通过包保制度将责任分解到各级市、镇（街道）、村（社区）干部，弥补基层监管力量不足问题，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。截至目前，南雄市有效包保主体共计3693家，市乡村级包保干部787人，平均包保比例约4.7。三是2020年10月镇街综合执法改革前，南雄市镇街按管辖片区划分设有独立的市场监督管理所，作为县级市场监管部门的派驻机构，专职负责辖区食品安全、商事登记、质量监管等职能。改革后，原市场监管所行政执法职能整合下放至乡镇人民政府，其人员编制、执法权限等整体并入乡镇综合行政执法队，形成“一支队伍管执法”的基层治理新模式。执法主体由县级部门调整为乡镇政府，强化属地管理责任。原市场监管所人员纳入乡镇统一调度，提升基层执法效能。2024年以前，各镇街均设有镇级食品药品安全委员会办公室（食药安办），2024年以后，按照基层减负工作部署，市级以下食药安办机构予以撤销。四是提升监管人员能力，通过制定系统的培训计划，按照“分级分类培训”原则，针对食品生产、流通、餐饮等不同环节的监管重点，开展专业知识和法律法规培训。通过组织多期食品安全监管业务培训，有效提升监管人员业务能力。另外，建立人员交流机制，我单位定期选派业务骨干到各乡镇基层指导工作，提升基层监管水平。五是建立健全食品生产经营企业信用档案，详细记录企业的日常经营、监督检查、违法违规等信息。根据信用状况对企业进行分级分类管理，对守信企业给予激励措施，如减少检查频次、政策扶持等；对失信企业加大监管力度和处罚力度，增加检查频次、公开曝光、实施联合惩戒等 ，提高其违法成本。六是加强部门协同合作。建立市场监管、农业农村、公安、卫健等多部门参与的食品安全协调联动机制，不定期召开联席会议，加强信息共享与沟通协作。在专项整治、案件查办等工作中开展联合执法行动，形成监管合力。各部门协同作战，严厉打击各类违法行为。七是加强重点领域、重点环节、重点场所监管，深入开展食品安全重点产品整治，全面落实各项攻坚行动，扎实开展校园食品安全排查整治行动；抓住重要节假日，开展食品生产、流通、消费等各环节全覆盖检查；抓住农村节庆聚会高峰期，强化农村流动厨师管理和集体聚餐登记工作，有效防控季节性群体性食源性疾病事件发生。八是加强对学校食堂的管理。一方面教育局各职能部门严负其责，依法依规履行部门监管责任，加强对学校食堂食品安全监督管理，严格食材供应、供餐等经营主体准入许可，查处涉及学校食品安全违法行为。另一方面强化校园主体责任，落实校园食品安全校长（园长）负责制，常态化开展自查自纠，排查风险隐患。严格落实学校负责人陪餐制度，完善学生用餐信息公开制度。九是加强农产品质量安全监督管理。指导农产品生产经营者加强质量安全管理，加强宣传农产品质量安全知识，狠抓重点问题农产品药残整治，严格落实农产品质量安全监测制度，深入落实承诺达标合格证制度，进一步做好农产品质量安全监督管理工作。十是加强农贸市场食品安全管理。为全面分析掌握市场销售食用农产品质量安全状况，在繁荣市场定点设立食用农产品快速检测站，规范工作流程，严把商品进货关，按照省、市局的文件要求，对进入城区农贸市场及南雄大型超市的食用农产品进行抽样快检，并将检测结果进行记录及公示。严格落实农贸市场卫生管理相关制度，通过定期开展市场卫生大扫除、大清洁等工作，进一步提升农贸市场的环境卫生洁净度，为食品安全提供环境保障。在城区三大农贸市场实行“亮证经营”，倡导经营户诚信经营，进一步落实农贸市场食品安全工作，切实提升三大农贸市场销售食用农产品的质量安全水平，保障人民群众日常消费安全。
二、加大抽检力度，严惩违法行为。
2025年南雄市落实民生实事食品安全监督抽检共计1800批次，检测批次数位居全韶关市县区局第一位，食品安全抽检将覆盖全市18个镇（街道）农贸市场、小作坊、小摊贩、小餐饮店、小杂食店、学校食堂及周边食品生产经营单位等。一是加强全市校园食品抽检力度。对全市中小学校食堂、幼儿园（含托管托教机构）食堂抽检覆盖率达到 50%，两年内实现抽检全覆盖。二是加强农村集贸市场食品抽检力度。以食用农产品为重点，对辖区内生产经营的蔬菜、水果、禽畜肉、水产品、鲜蛋等经营食用农产品的农贸市场、连锁商超、零售市场、集散地等，重点抽检农兽药残留、果蔬保鲜剂滥用、重金属等项目。三是开展专项抽检。我局结合日常监管和专项整治，组织对养老机构食堂、网络销售食品、小作坊食品、校园食品、大宗食材配送单位、地方特色食品、节令食品、高风险食品和复用餐用具开展专项抽检。四是重点做好“你点我检、服务惠民生”工作，组织进市场、进校园、进乡村等活动，计划抽检125批次。五是加强地方特色和辖区旅游景区等餐饮服务单位的抽检。定期对辖区内在产的食品生产企业、小作坊进行全覆盖抽检。六是加大对违法违规行为的查处力度，严厉查处无证无照经营食品和超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质、销售过期、假冒伪劣食品等违法行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，始终保持高压严打态势，有力提升对食品安全违法犯罪行为的震慑力度。
三、强化宣传教育，提升公众意识。
一是我局根据2025年的工作计划，将强化食品安全知识宣传，积极开展食品安全周宣传活动，推动食品安全宣传活动进乡镇、进社区、进企业、进学校等。同时，在节假日或特殊时间节点，在南雄人民政府网、南雄发布等线上平台发布食品安全消费提示；各镇街在农贸市场、村口宣传栏等位置张贴食品安全宣传海报，通过电台频道向广大市民听众传播食品安全知识，在镇街圩日和举办文化活动等时间节点开展食品安全知识宣传活动，提高公众对食品安全的认识和自我保护能力。目前，我局已开展1场食品安全知识宣传活动，以“3·15”国际消费者权益日为契机，开展预防误采误食毒蘑菇和有毒植物中毒防控宣传活动，共计向群众发放宣传资料10000余份。二是充分发挥教育主阵地功能，各中小学、幼儿园加大食品安全宣传力度，利用学校LED屏、班会课、国旗下的演讲、张贴横幅海报等宣传方式，提高师生食品安全意识。联合教育部门印发《关于食品安全致家长的一封信》，尽可能全方位全领域将食品安全宣传到位。三是鼓励消费者参与食品安全监督，设立消费者投诉举报热线。常态化开展“你点我检”活动，共同推动食品安全社会共治。
四、下一步打算
食品安全监管是一项需要常抓不懈的重要民生工作。我们将以此次人大建议办理为契机，坚持问题导向，健全长效机制，不断提升食品安全治理水平。一是深化协同监管机制。加强跨部门联合执法，聚焦重点领域、重点环节开展专项整治行动，保持对食品安全违法行为的高压严打态势，切实维护市场秩序。二是高质量完成监督抽检。严格按照2025年度民生实事项目要求，优化抽检流程，确保完成全年食品安全监督抽检任务，为食品安全监管提供有力技术支撑。三是构建社会共治格局。创新宣传形式，通过新媒体平台、社区活动等多种渠道，广泛开展食品安全科普宣传，提升公众食品安全意识和自我保护能力，营造全社会共同参与的良好氛围。
办理结果清单
南雄市市场监督管理局
2025年 6月 19 日
