钟爱莲、谭小山委员：
你们提出的关于《关于规范强镇富村公司发展，助推“百千万工程”的建议》的提案收悉，经综合相关单位意见，现答复如下：
一、关于股权架构与治理机制的建议
（一）积极探索组建县级强镇富村联合发展公司。对照《韶关市深化强镇富村公司改革的实施方案》相关要求，2025年已启动由县级国资监管部门依法履行出资人职责，发起设立以国有企业和自愿加入的镇级强镇富村公司为主要股东的县级强镇富村联合发展公司。我市初步拟定由南雄市雄鹏农业发展有限公司代国家开发投资集团有限公司牵头出资，联合水口镇、珠玑镇、雄州街道等镇街的强镇富村公司，共同组建县级强镇富村联合发展公司。目前，因受国投公司风险管控政策影响，相关组建资金暂未落实，导致公司设立工作推进节奏放缓、整体进度偏慢。
（二）搭建市场化县级运营平台，破解“运营主体怎么建”难题。为推动镇村片区组团工作，制定了《南雄市推进第一批镇村片区组团运营实施方案（2026-2027年）》，目前我市“百千万工程”指挥办正在推动方案的落地落实，坚持以市场化导向推进片区组团发展，组建县级市场化运营平台。明确以南雄市市属国有企业作为全市镇村片区组团投资运营总平台，按需联动各片区强镇富村公司合资组建片区专项运营子公司，构建“母公司统筹调度、子公司落地执行”的层级化运营架构。同时，健全权责明晰、分配科学、保障到位的利益共享机制，有效破解镇村发展“运营主体不明、统筹力度不足、发展活力不均”等问题，保障各片区镇村产业持续健康发展。
二、关于市场化运营与风险管控的建议
（一）规范公司组建运营，优化股权架构设计。鼓励各镇（街道）统筹考虑地域特色、业态分布及人才资源等核心要素，牵头引导多个农村集体经济组织共同发起设立强镇富村市场主体。在组织形式上，全面推行公司制运作，并科学设置股权结构，在确保镇、村两级主导权与话语权的同时，充分激发股东的积极性与主动性，提升了公司的市场竞争力，强化了集体资产统筹盘活效能，健全利益联结共享机制，持续壮大村级集体经济，实现镇村协同发展、多方互利共赢。目前，全市已探索形成“村级集体经济联合社+自然人（社区）”及“村级集体经济联合社+企业（镇属企业）”两种主流股权架构模式，为镇村市场化运营筑牢组织根基。
（二）加强制度支持保障，筑牢市场运营与风控底线。印发《南雄市成立及运营强镇富村农业发展公司工作指引》，指导各公司完善内控、融资、财务、人事、激励等核心管理制度。在市场化运营方面，明确坚持“政企分开”原则，保障企业依法行使自主决策权；在风险管控方面，建立健全投资“负面清单”制度，全面推行公司资金收付“非现金”结算模式。通过制度先行，确保公司合法合规经营，切实为强镇富村公司的稳健起步把好“第一道关口”。
三、关于资源整合与产业带动的建议
（一）盘活闲置资源资产，推动“沉睡”资源变增收“活水”。目前，立足镇村资源禀赋，结合农村集体资产清产核资工作，对辖区闲置校舍、老旧村委办公楼、集体土地等存量闲置资源进行了清仓见底的盘查。统筹推进419项资源资产盘活工作，充分释放存量资源价值。依托资源资产盘活契机，2025年落地建设乡村振兴车间3个，2026年持续扩面提质，新建乡村振兴车间2个，进一步延伸乡村产业链条，拓宽群众就近就业渠道。依托强镇富村公司市场化运营优势，创新探索“公司+物业租赁”“公司+闲置盘活”“公司+社会化服务”“公司+乡村文旅”等多元发展模式。通过规范化流转农户闲置土地及资产，推动零散资源集中整合与统一运营，统筹落地特色产业项目或开展招商引资，有效唤醒“沉睡”资源，持续释放集体经济增收潜力。例如，2025年雄州街道兴村农业公司以市场化运作承租荆岗村原瑶坑小学（4000平方米）打造瑶坑农庄，年租金达1.8万元，通过规范签约、明晰权属、统一运营，有效解决了村级闲置资产管护薄弱、利用低效等问题。
（二）深挖特色资源禀赋，做强农文旅融合产业。立足南雄“古、红、绿、金、蓝”五色生态文旅资源，大力发展农文旅融合产业。珠玑镇强镇富村公司打好“姓氏牌”，串联景区与餐饮资源，有效拓宽特色农产品销售渠道；水口镇强镇富村公司依托红色资源优势，大力发展红色文旅产业，2025年至今水口战役遗址公园及市博物馆水口分馆共接待游客约30万人次，实现营业额约10万元；邓坊镇富兴公司统筹周边旅游资源，开发“吃住游”一体化旅游套餐，进一步擦亮“漂流小镇”名片，实现营收100余万元。
（三）引导发展适度规模经营，构建农业产业联合体。围绕南药、丝苗米、竹木等优质产业资源，引导强镇富村公司联合农民合作社及农户，共建原料基地、产地贮藏和加工车间，打造产业化联合体，实现农业提质增效、村集体增收、农户稳定致富。例如，百顺镇强镇富村公司利用当地丰富毛竹资源，投入238万元打造生产炭化车间，为当地竹炭加工厂提供“拎包入住”式配套服务，推动竹资源集约化开发，每年可为辖区村集体增加收益11.9万元。帽子峰镇坪山村紧抓省级“百千万工程”典型村培育机遇，紧扣五个“共富”目标，强化党建引领，领办合作社发展特色产业。2024年至2025年推进2290亩高标准农田建设，完成近400亩“小田变大田”，统一流转土地1200亩规模种植优质丝苗米，产业效益突出。依托产业收益，该村推行保洁员“专职+动态”竞聘机制，建立备选人员库，实行测评优胜劣汰，带动村民就近增收，持续改善人居环境，激活乡村治理内生动力。
（四）聚焦产业集聚发展，建强强镇富村平台。坚持“一镇一业、一村一品”发展思路，以强镇富村公司建设为抓手，全面促进农村产业集聚。通过整合镇村资源、优化产业布局、打造特色品牌，推动强镇富村公司成为壮大新型农村集体经济的核心平台。同时，持续加强对强镇富村公司的业务指导与规范化管理，确保各类市场主体规范运营、健康发展，为乡村振兴注入强劲发展动能。今年，立足各镇本土资源禀赋与产业基础，发展特色农产品和绿色产业，创建富村公司品牌，打造农副产品生产、加工、销售全产业链，聚焦富村香米、富村果蔬、广府藤茶、杏好坪田、坪白舞果、银杏金线莲养生茶等优势特色产业，统筹推进农产品区域品牌与单品品牌培育工作，累计打造特色农业品牌16个。
持续规范产品标准、优化包装设计、拓宽销售渠道，不断提升品牌辨识度与市场影响力，构建起结构多元、特色鲜明、优势互补的农产品品牌体系，进一步打通农产品产销链条，推动特色种养资源转化为市场竞争优势，助力镇村集体经济持续增收。
四、关于专业团队与持续发展的建议
（一）开展农村职业经理人试点工作。此前，在南雄市“百千万工程”指挥办及我局指导下，在水口镇政府和驻镇帮扶工作队支持下，水口村成立村级强镇富村公司——南雄市红昇农业发展有限公司，通过聘请农村职业经理人邹长进开展运营管理，联合水口镇强镇富村公司，大力发展帮销助农、土地流转、红色文旅等各项业务板块。目前，我市已编制印发《南雄市乡村CEO（农村职业经理人）培育试点工作方案》。在市“百千万工程”指挥办及我局统筹指导下，各镇正按照片区组团模式推进人才培育、落地镇村市场化运营各项实务工作，全市乡村CEO培育试点建设各项任务正提速落地、有序推进。
（二）强化业务指导培训。2024年以来，我局积极动员组织水口村职业经理人参加韶关市强镇富村公司能力建设项目业务技能培训班、发展新型农村集体经济（强镇富村公司能力建设）专题培训班、重庆城口发展新型农村集体经济（强镇富村公司能力建设）培训班，切实提高全市强镇富村公司品牌建设、社会化服务、内部控制与税务管理能力和水平。
办理结果清单
南雄市农业农村局
2026年7月27日
