李冰艳委员：
你提出的关于深化农村综合改革，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，助推“百千万工程”的提案收悉，经综合南雄市自然资源局、各镇（街道）意见，现答复如下：
一、基本情况
按照中央、省和韶关市的统一部署，自2015年以来，我市各级党委、政府高度重视农村土地制度改革工作，将农村土地承包经营权确权登记颁证作为深化农村综合改革的核心重点任务，统筹部署、扎实推进。2015年，我市坚持“试点先行、逐步推开”的工作思路，选取珠玑镇两个行政村率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。在总结试点经验、巩固工作成效的基础上，同年12月，我市召开全市农村土地确权工作动员大会，全面部署并铺开确权登记颁证工作。截至2018年6月16日，我市全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证各项既定工作任务，累计实测核实承包地面积约56万亩，核发农村土地承包经营权证书90706份，证书颁证率达98.04%，
我市第二轮农村土地承包经营期限为30年，承包周期为1999年1月1日至2028年12月31日，目前承包期限即将届满。为深入贯彻落实党中央、国务院关于第二轮土地承包到期后再延长30年的重大决策部署，持续稳定农村土地承包关系，依法保障农民长期稳定的土地承包权益，巩固农村改革发展成果，我市已全面启动第二轮土地承包到期后延包各项筹备及落地推进工作。
2020年9月20日我市被列入新一轮全国农村宅基地制度改革试点地区，试点工作于2024年4月结束。根据农村宅基地制度改革试点地区的工作要求，我市制定了《南雄市农村宅基地制度改革试点实施方案》，引导部署九大改革任务，截至目前，我市已基本完成九大改革任务，健全了宅基地集体所有权行使机制，建立宅基地农户资格权保障机制、农村宅基地和住宅建设审批制度，健全农村宅基地管理刚性执法监管机制，建立健全农村宅基地利益分配机制，完成探索农村宅基地使用权流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出等探索任务。
二、落实政协委员提案情况
1.健全权能体系，夯实农民土地权益根基
一是全面推行标准化合同范本，规范土地流转上平台交易。为进一步规范农村土地承包与流转交易秩序，明晰交易双方权利义务，从源头解决合同文本不规范、权责界定不清晰等问题，我市严格落实国家及省统一部署，全面推广使用官方标准化合同范本。2018年8月，原广东省农业厅、原广东省工商行政管理局联合印发《广东省农村承包土地经营权流转合同》示范文本，为全省土地流转规范化管理提供制度依据。2022年2月，农业农村部印发《农村土地(耕地)承包合同》示范文本，进一步统一全国土地承包签约标准。我市第一时间对标落实，全面铺开标准化合同推广使用工作，指导各镇（街）、村（组）规范土地承包及经营权流转签约流程，统一合同格式、条款内容和权责约定，系统整治以往自行拟定合同、条款不完善、权责界定模糊等突出问题。通过标准化制度明确交易规则、厘清主体权责，切实为广大农民吃下土地权益保障的“定心丸”。二是启用数字化交易台账平台，实现土地交易线上闭环监管。为提升农村土地要素市场化配置水平，健全公开透明、规范高效的土地交易机制，切实打通监管堵点、防范私下交易风险，我市按照全国统一部署，于2024年4月中下旬全面启用“全国农村土地流转台账信息平台”。依托该平台的数字化、信息化管理优势，全市农村土地承包及流转信息实现统一录入、动态更新、全程留痕、可查可溯，推动土地交易从传统线下零散操作向线上标准化、阳光化交易转变。同时，我市严格落实农村土地流转“应上尽上”要求，规范交易申报、审核、备案、流转全流程管理，从源头上杜绝场外交易、暗箱操作等问题，让每一笔土地交易均有章可循、有据可查，有效规范农村土地交易秩序，保障村集体、农民及各类经营主体的合法权益。
三是完善农村宅基地审批制度。2025年7月28日南雄市人民政府印发了《南雄市农村宅基地审批管理工作指引》（雄府〔2025〕3号），农村村民住宅用地，由各镇人民政府（街道办）审核批准。依托乡镇公共服务中心平台，建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度；成立镇级农村建房审批工作领导小组，全域实现“一张表申请、一个窗口受理、一个机构审批、一块公示牌施工”的“四个一”村民建房管理制度。2025年以来，农村宅基地建房申请已通过审批1182宗，已审批建房面积204.69亩。四是抓实宅基地和承包地确权登记，夯实农民财产权益基础。我市持续推进农村宅基地确权登记，全面完成农村宅基地“房地一体”确权登记79298宗，有效厘清农村房产权属关系，化解产权纠纷隐患，夯实农村治理基础。同时，已全面实现农村宅基地新建房屋不动产登记常态化办理，持续优化涉农登记流程、精简办事材料、提升服务效能。在承包地方面，依托标准化土地承包、流转合同范本体系，我市积极探索改革创新，成功办理全省首本农村土地承包经营权不动产登记，目前土地承包经营权登记已实现常态化、规范化办理，有效保障农户土地承包经营权益。同时，积极盘活农村土地，完成全市首批土地经营权及抵押权不动产登记业务，并实现该项业务常态化办理，让农村土地资源转化为可融资、可增值的有效资产，有效破解农业经营融资难题。
2.强化风险防控，筑牢改革安全底线
一是健全三级联动调解机制，高效化解土地权属纠纷。紧扣提案提出的稳定农村土地关系、保障群众合法权益的工作建议，我市着力构建权责清晰、上下联动、高效处置的县、镇、村三级土地纠纷调解仲裁工作体系。依托村级人民调解站点、镇级综治维稳中心、县级土地纠纷仲裁机构，搭建三级联动调处平台，建立常态化土地矛盾隐患排查处置机制，重点针对土地承包、经营权流转、权属界定等重点领域，定期摸排梳理风险隐患，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。通过规范化调处、法治化维权和常态化维稳，高效处置各类土地纠纷，有效理顺农村土地权属关系，稳定土地交易秩序，切实保障农民土地承包经营权和流转收益权。二是健全农村宅基地监督检查，构建网格化管控体系。我市制定了《违法用地和违法建设网格化管控整治工作方案》，建立联合执法机制和农村违法建房长效巡查机制，实行县级综合行政执法大队、镇级行政综合执法办公室、镇级应急分队、村级挂点领导干部巡查队伍、村小组网格巡查队伍等“五支队伍”网格化管控，对处在萌芽状态的“两违”行为进行巡查管控，及时消除违法隐患，以“零容忍”态度坚决拆除违法建房。目前，我市巡查队伍共有3611人。
3.深化赋权赋能，拓展农民财产权益空间
一是持续深化承包地延包工作，稳定农村土地承包关系。我市严格对标中央、省、市关于第二轮土地承包到期后再延长30年的重大决策部署，紧扣“保持土地承包关系稳定并长久不变”核心要求，严格遵循“大稳定、小调整”工作原则，坚持依法依规、尊重民意、稳慎推进，全面抓实抓细延包各项工作。立足全市农村土地承包工作实际，系统谋划完善市级延包工作实施方案，细化任务清单、时间节点和操作流程，压紧压实镇、村、组三级工作责任，构建上下联动、协同推进的工作格局。扎实开展政策宣讲、权属摸底核查、矛盾隐患排查化解等前置筹备工作，全面摸清辖区土地承包底数，充分尊重群众意愿，依法依规妥善处置各类特殊情形。严格对照延包工作规程，规范落实申报审核、村级公示、权属确认、合同签订、确权颁证全流程闭环管理，稳步有序推动第二轮土地承包到期后延包工作落地见效。二是持续优化涉农不动产登记服务，激活农村土地要素活力。我市将持续深化农村“三块地”改革，不断优化涉农不动产登记服务，健全农村土地产权保护机制，充分激活农村土地要素活力，通过常态化开展土地经营权流转、进一步强化农村土地财产属性，全方位保障农民土地财产权益，切实筑牢农民利益保障底线，以扎实的自然资源工作成效，助力我市“百千万工程”提质增效、乡村全面振兴。三是推进拆旧复垦工作。我市自2018年开始实施拆旧复垦项目以来，至今已共计实施拆旧复垦1815亩，均已完成验收。截至目前，已完成交易面积818亩，我市获得收益3.68亿元，其中村集体获得收益4908万元，村民获得收益2.45亿元。剩余未交易面积共997亩，涉及乡镇11个，村委会111个，项目点221个。
下一步，我市将继续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕“优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度”的改革方向，坚持土地公有制性质不动摇，严守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，以“三块地”改革为抓手，持续深化农村综合改革，为“百千万工程”注入强劲动能，推动城乡融合与高质量发展迈上新台阶。
衷心感谢您对我市农村土地制度改革工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵意见建议。
南雄市农业农村局
2026年7月30日
办理结果清单
