朱宣华、李冰艳委员：
你们提出的《关于盘活烟稻轮作区旱坡地资源 推广耐旱经济作物促进农民增收的提案》收悉，现答复如下：
该提案聚焦我市烟稻轮作区旱坡地季节性闲置问题，分析深入、建议精准，对推动我市农业提质增效、农民增收致富具有重要指导意义。我局高度重视，会同市烟办、市供销社及各镇（街道）等协办单位共同研究、逐条落实。你们提出的四项建议——加强顶层设计、强化科技支撑、加大政策扶持、培育产业链条，具有很强的针对性和操作性，我局与各协办单位结合属地、行业职能形成配套落实举措，各项工作有序推进。
一、关于加强顶层设计、明确实施路径方面
你们提出编制《南雄市旱坡地黄烟后茬高效利用三年行动方案》的建议，我局会同相关部门认真研究，认为暂时无法编制该专项方案、暂时无法将此项工作纳入乡镇乡村振兴实绩考核，主要原因如下：一是旱坡后茬地利用涉及面广、制约因素多，各镇（街道）地形地貌、土壤质地、水源条件及植传统差异较大，全市统一方案难以精准契合各地实际需求。二是当前部分镇已结合自身实际开展旱坡地摸排工作，并因地制宜打造了一批示范样板，如黄坑镇“黄烟-南瓜”种植模式已取得初步成效，具备自主推进能力，无需等待方案出台即可持续发展。三是现有粮食生产奖补政策已对旱地上规模种植20亩以上大豆、甘薯、玉米的企业、社会组织和个人给予奖补100元/亩，旱稻种植也已纳入奖补范畴，已形成一定覆盖面，能够为旱坡地利用提供相应支撑。四是根据中办、国办《整治形式主义为基层减负若干规定》，“考核应当化繁为简”，不得随意新增考核事项。下一步，我局将通过落实粮食生产奖补政策、加强种植技术指导服务、总结推广成熟典型经验等方式，因地制宜推动旱坡地后茬利用有序开展。
目前，黄坑、珠玑、油山、主田、江头、南亩、全安等镇已全面开展旱坡地摸排建档工作。黄坑镇已完成全镇适宜种植地块全面摸排，科学划定种植推广区域，2026年计划持续扩大种植覆盖面积。珠玑镇成立旱坡地资源盘活与耐旱作物推广专项工作小组，由镇主要领导牵头，建立常态化调度、田间巡查、督导考核机制，将旱坡地盘活利用、耐旱作物种植成效纳入村级年度考核。油山镇立足百年烟稻轮作生态优势，依托本地旱坡地光照充足、土壤磷钾含量高的天然优势，积极探索红砂岭旱坡地资源化利用新路径，规划创新推行“烤烟+耐旱经济作物”轮作新模式。主田镇组织镇、村两级力量开展辖区烟稻轮作旱坡地全域摸底排查，逐一建立地块管理台账，对地块坡度、水源分布、土壤肥力等基础信息分类登记标注。江头镇已完成旱坡地摸排建档，形成了可落地的种植布局清单。南亩镇、全安镇同步推进摸底规划工作。
二、关于强化科技支撑、开展示范引领方面
你们提出开展品种筛选与技术攻关、建设高标准示范基地的建议，我局已从以下方面推进：
一是强化品种引进与筛选。今年1月，我局组织召开专家座谈会，结合我市农业生产实际，研究遴选出适宜本地发展的2026年度农业主导品种和主推技术，并正式印发《关于发布2026年南雄市农业主导品种主推技术的通知》。2026年，湖口、乌迳、水口、邓坊、油山、古市、坪田、珠玑等镇试种节水抗旱稻“旱优78”，该旱稻品种相比传统水稻可节水50%以上，抗旱性强、耐贫瘠、适应性广，适合旱地直播。同时，我市已将旱稻纳入南雄市粮食生产奖补范畴，对品种筛选和技术攻关起到一定的推动作用。对于工业辣椒，因辣椒和烟叶属于同一个科不同属作物，病虫害大致相通，烟叶—辣椒轮作不利于作物长期健康发展，我局将审慎推进。
二是建设高标准示范基地。各镇因地制宜推进示范基地建设：黄坑镇2025年完成了首批烟后茬南瓜示范种植，验证了旱坡地复种的可行性与增收效益；江头镇拟打造2—3个烟后耐旱作物示范片地，落实轻简绿色栽培技术；油山镇在烟稻轮作核心区域打造耐旱经济作物标准化种植示范点，引进适配本地水土的优良品种；珠玑镇组建农技服务队伍，实行分片包村负责制，深入田间地头开展常态化技术指导；全安镇联动县级农技部门引进番薯、耐旱玉米、工业辣椒良种；南亩镇推广适配旱坡地的高效种植技术模式，引入短生育期优良品种，帮助经营主体提升作物产量品质。
三、关于加大政策扶持、激发主体活力方面
你们提出强化财政补贴、完善基础设施的建议，我局已采取以下措施：
一是强化财政资金扶持。2026年以来，我市先后实行“粮食生产奖补”“农业基础设施补短板项目”“撂荒耕地复耕复种奖补”等保障粮食安全的政策、项目。经测算，粮食生产奖补资金安排约4000万元（其中大豆、甘薯、玉米等旱作物约60万元）、农业基础设施补短板项目资金安排约780万元、撂荒耕地复耕复种奖补资金安排约280万元、节水抗旱稻奖补资金安排约180万。
二是完善农业基础设施。2026年，南雄市继续推进3.48万亩高标准农田建设，进一步夯实农业基础设施根基，让沃土持续释放效应；计划安排780万元资金支持粮食生产基础设施补短板，进一步完善粮食主产镇（街道）排灌涵闸设施。
四、关于培育产业链条、拓展市场空间方面
你们提出培育新型经营主体、推动产业融合的建议，我局已从以下方面推进：
一是培育壮大新型经营主体。至2025年底，全市在册登记农业企业697家（其中县级以上农业龙头企业33家）、农民专业合作社815家（其中县级以上示范合作社25家）、家庭农场902家（其中县级以上示范家庭农场63家），12家农民合作社入围广东省标杆农民专业合作社名单，15家家庭农场入围广东省标杆家庭农场名单，全市由村委会党支部领办的合作社有21家。黄坑镇重点扶持南雄市金叶振兴农业开发有限公司、南雄市海晨农业有限公司等本地主体，鼓励通过“企业+合作社+农户”订单模式，带动小农户参与耐旱作物种植，构建稳定的联农带农机制，2026年南瓜已签订保底收购订单500余亩。江头镇引导村集体牵头成立种植专业合作社，整合散户零散旱坡地统一托管、统一购种、统一管理。市供销社依托“社村”合作改革试点，重组成立南雄市社村合作农业发展有限公司，形成“社有龙头企业+村集体+供销社”合作架构，2025年公司营收达1.19亿元；同时成立南雄市社村联合会，吸纳丝苗米产业链上下游企业、金融机构、农民专业合作社、村集体、种植户等共80名会员。
二是推动产业融合与产销对接。主田镇依托盛康电商直播基地、花香主田公众号短视频矩阵宣传推介旱坡地产出本土农产品，同步探索农旅融合发展模式。油山镇对接本地企业、电商平台和商超，搭建稳定产销渠道，破解农产品销售难题。黄坑镇积极对接市内加工企业探索工业辣椒烘干初加工合作，提升产品附加值，并规划采摘体验、农耕研学等农旅融合项目。南亩镇搭建产销对接平台，培育本土农产品推广主播，及时向经营主体推送市场供需信息。江头镇依托镇级电商服务站上线番薯、辣椒等特色农产品线上销售渠道，并结合各村田园资源，发展小型农耕采摘体验点。2025年，我市村集体经营性总收入为8841.58万元，208个行政村的村集体经营性收入均达到25万元以上，村集体经营性收入平均为42.51万元。
办理结果清单
南雄市农业农村局
2026年7月27日
