政 府 工 作 报 告
（2015年3月18日在南雄市第十四届人民代表大会第五次会议上）
市长 曾风保
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
二〇一四年工作回顾
2014年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市人民，在经济社会新常态中积极作为，勇于担当，努力完成十四届人大四次会议确定的工作任务，主要体现在以下四个方面：
发展势头更强劲。完成地区生产总值113.4亿元、增长11.3%，增速居韶关各县（市、区）第三，完成固定资产投资91.8亿元、增长17.3%，三次产业结构优化为21.4：38.5：40.1。一是工业经济提质增效。完成工业总产值135.8亿元、增长24.2%。园区一期试（投）产企业80家，完成工业总产值97.3亿元、增长37.5%，成功竞得各项扶持资金2.45亿元，二期建成标准厂房7.5万平方米，道路、管网等配套设施完善，具备招商条件。园区外的金叶包装、乐华陶瓷、绿洲纸模等重点企业抓紧技改扩产。华电和彤置富水泥项目取得重大进展。二是农业经济稳步发展。完成农业总产值39.4亿元、增长4%。粮食产量21.2万吨，收购烟叶27万担、资金3.3亿元。7家龙头企业带动农户3.4万户，户均增收2617元。18个农产品获得有机（或无公害）产品认证，金友贡米获“广东名米”称号。扶贫“双到”投入1.25亿元，完成505户困难户住房改造及一批农业设施建设。三是第三产业蓬勃发展。第三产业完成增加值45.5亿元、增长11.3%。成功举办首届姓氏文化旅游节、大雄禅寺“三圣殿”落成开光庆典等节会活动，被授予“中国姓氏文化名都”称号，被推介为“全国9个最美银杏观赏地”之一，帽子峰森林公园被评为3A景区。元升两岸花博园、清景旅游休闲度假区分别完成投资8000万元、1500万元。全年游客总数277万人次、增长26.5%。完成社会消费品零售总额39.7亿元、增长11.6%。完成商品房销售14亿元、增长38.3%。金融机构贷款余额46.5亿元，比年初增长25%，被列为“广东省农村普惠金融试点县”。四是对外开放水平持续提高。引进五金建材大市场和义乌小商品城等重大项目。完成外贸进出口总额4625万美元、增长30.1%，合同利用外资、实际利用外资分别增长14.8%、12.1%。
城乡面貌更秀丽。一是新型城镇化进程加快。时代广场、大福名城、雄州壹品等城建项目有序推进。投资4000多万元安装5100多盏LED路灯，完成浈江路、沿江东西路河边人行道升级改造，雄州公园建设和繁荣市场、新城农贸市场改造稳步推进，开通7条城市公交线路。珠玑镇与中心城区同城化、邓坊特色小城镇建设取得了突破性进展。湖口镇三水村、邓坊镇马战村，积极探索“四结合”模式，推进幸福村居建设。完成42个村级“一事一议”项目和2个名村、5个示范村项目。二是生态建设全面推进。深入开展新一轮绿化南雄大行动，完成造林5.1万亩，建成森林公园6个，森林覆盖率65.97%。完成2宗重点崩岗工程治理，完成城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦1497.5亩，查处“两违”建筑344宗10.1万平方米。城市垃圾填埋场建成使用，投入1600多万元开展农村生活垃圾整治，镇村基本实现垃圾处理常态化。城市排污管网完成投资1000万元，园区二期和珠玑、乌迳、黄坑污水处理厂加快建设。强化了企业排污监管和畜禽养殖污染整治。三是基础设施不断完善。赣韶铁路建成通车，雄乐高速列入韶关高速公路规划网。投资5000万元的火车站场配套项目投入使用，完成新水西小岛桥、县道湖口至南亩段改造，主田旅游大道、300人以上自然村水泥硬化等公路项目建设加快。投入3800万元建设密集烤房938座，高标准基本农田建设、灌区改造及中小河流治理工程完成投资1.4亿元。光网城市建设完成投资1421万元，投资4058万元改造电网205千米。
民生福祉更完善。一是财税保障能力不断增强。国税、地税税收收入分别增长16.4%、24.1%，增速均列韶关各县（市、区）第二。公共财政预算收入5.58亿元、增长17.3%，公共财政预算支出18.44亿元、增长13.4%。民生项目支出12.88亿元，占公共财政预算支出69.8%。二是民生幸福指数稳步提升。城市危旧改造回迁安置房完成交接，建成54套公租房。落实边远地区义务教育学校教师和农村卫生院医务人员补贴，人均分别达到700元、500元。居民储蓄存款79.2亿元，比年初增长13.6%。城镇新增就业4671人，新增农村劳动力转移就业7136人，城镇登记失业率为2.3%。17.26万人参加了城乡居民养老保险，38.1万人参加了城乡居民医疗保险。支出低保救助资金1628万元，支出医疗救助资金216万元。三是社会各项事业不断发展。74件亮点工作和9件实事基本完成。投资1.5亿元的教育新“四大”民生工程进展顺利，“教育创强”投入4400万元，高考成绩创历史新高，黎灿学校被评为“全国教育系统先进集体”。大力开展创建国家慢性病防控示范区活动，中医院综合住院大楼二期、界址等四个镇卫生院业务楼基本建成，残疾人康复中心投入使用，计生工作被授予“全国计划生育优质服务先进单位”，人口自然增长率为7.4‰。精神文明创建和群众文化活动深入开展。申报专利247件，2家企业被认定为省“高新技术企业”。人防、武装、民兵整组和国防潜力动员成效明显。四是社会管理得到加强。建成38个林区视频监控点，500个农村视频监控点即将投入使用。城区全面禁止三轮摩托车、电动三轮车通行，交通秩序井然。矛盾纠纷排查、综治信访维稳、“平安”创建扎实推进。完成食品药品监管机构改革，强化了质量技术、安全生产和市场监管工作，“药品安全示范县”创建通过考评。
政务环境更优化。结合党的群众路线教育实践活动，严格落实“八项规定”，认真查找整改“四风”问题，干部作风建设进一步加强。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大议案及建议27件、市政协提案及来信48件，按时办复率、代表满意率100%。加快推进行政审批制度改革，建成便民服务中心（站）251个，39个部门448项服务事项进入网上办事大厅。强化了重点领域审计和重要环节监管，加大源头治腐力度，严惩腐败行为。加大对重点项目、重要工作督查督办。加强干部队伍管理和民主法制建设，政府依法行政水平得到提高。
各位代表，过去一年，我们围绕建设粤北门户城市目标，聚精会神谋发展，齐心协力搞建设，经济社会发展取得了一定成绩，这归功于市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，有赖于全市干部群众的精诚团结和奋力拼搏。在此，我代表市人民政府向为南雄经济社会发展付出辛勤劳动的全市各部门、各单位和广大干部群众，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与南雄建设的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题：一是虽然经济增长速度排名韶关各县（市、区）前列，但是仍然没有达到12%的预期目标，这既有经济下行压力加大的客观原因，也有对新常态下经济发展新特征认识不深刻的主观原因。二是财政保障需进一步增强。缺少重点税源支撑，公共财政预算收入较低。三是法治建设需进一步加强。当前，正处于经济和社会转型期，人民群众对政府工作的期望很大，利益诉求日益增多，社会矛盾纠纷复杂，维稳压力较大。四是干部队伍的工作干劲需进一步提升。经过近几年的快速发展，干部队伍开始出现“松口气、歇歇脚”念头，闯劲、冲劲和韧劲有所松懈。同时，少数干部违法违纪案件时有发生，反腐败任务仍然十分繁重。
二〇一五年工作安排
2015年是“十二五”规划的收官之年，抓好今年工作，对于圆满完成“十二五”规划任务目标，启动“十三五”规划建设具有重要意义。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届四中全会和中央经济工作会议精神，抓住国家实施《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》这一重大政策机遇，打苏区牌、走生态路，以交通基础设施、产业园区扩能增效和新型城镇化建设为抓手，着力实施工业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、法治南雄“六大战略”，加快推进粤北门户城市建设。
根据当前国内外经济发展形势和南雄发展实际，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资增长10%，森林覆盖率达到66.6%，人口自然增长率控制在9.9‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。
要实现这些目标，任务艰巨，全市上下必须在经济新常态下敢担当、敢负责、敢作为，努力实现七大新突破：
一、围绕工业强市战略，努力实现工业转型升级新突破
强化工业的支柱地位，把园区作为工业经济主战场，提升工业整体发展水平。
强力推进园区建设。按照一期出效益、二期要质量的工作目标，举全市之力加快园区发展。着力加快园区一期建设，年内务必实现全部入园企业建成投产。强化园区企业安全生产和环境风险防控，促进园区健康发展。加强园区税收征管,实现提质增效。加快推进园区二期道路、标准厂房、污水处理管网等设施建设。深化东莞南城·南雄对口帮扶合作，加快推进“园中园”建设。筹办好园区招商引资推介会，加大招商引资工作力度，调整招商策略，通过行业（协会）招商、以商招商等方式，着力引进和开工建设一批符合园区产业定位的龙头项目、高新技术企业，壮大产业集群，提升发展水平。大力推动产城融合，以城市发展理念推进园区建设，鼓励园区企业发展配套基地、产业联盟，完善园区市政设施及周边居住、商业、娱乐等生产生活服务设施。
强力推进园区外重点企业发展。强化优质服务理念，全市各单位、各部门要进一步明确帮扶企业发展的责任，鼓足干劲，以强有力的措施，加大对乐华陶瓷、绿洲纸模、金叶包装等园外企业和其他小微企业的服务扶持力度，特别是要以强有力的工作措施，力争实现彤置富年产180万吨水泥生产线点火投产，华电项目开工建设，着力培育支柱企业，壮大工业经济。
二、围绕旅游旺市战略，努力实现第三产业新突破
大力发展商贸旅游现代服务业，促进产业结构优化调整和发展方式转变。
着力加快旅游业发展。围绕珠玑和梅岭、主田、帽子峰和坪田“三大旅游板块”，做优做强南雄地方特色旅游。一要加快珠玑巷、大雄禅寺、梅岭资源整合，深入挖掘和发展珠玑·梅关4A景区姓氏文化、“红色”文化旅游。二要加快推进元升两岸花博园、清景旅游休闲度假区建设，着力发展主田绿色生态观光旅游。三要按照“路要顺、景能看、有吃住、心情好”的总要求，加快完善坪田景区建设；坚持保护为主适度开发的原则，引进战略投资者建设帽子峰林场景区，着力发展银杏染秋“金色”旅游。同时，加快邓坊镇泉水谷漂流等其他旅游项目建设。四要加快重点景区周边山水田林路配套设施建设。抓好一批酒店设施建设，支持珠玑、坪田、主田等主要景区建设特色农家乐，提高旅游接待水平。抓好旅游产品开发，抓紧规划建设特色小食、农土特产品一条街。五要健全旅游组织领导机构，提高旅游管理水平。
全面繁荣第三产业。以赣韶铁路建成通车为契机，加快推进物流业发展，加快五金建材大市场、义乌小商品城、水西小岛综合农贸城“三大新市场”建设，繁荣商贸流通。支持金融信贷资金重点投向“三农”、实体经济、基础设施和小微企业，帮助解决融资难题。完成农村普惠金融试点工作任务，提高金融服务地方经济发展水平。大力提升房地产业、中介服务和信息化等其他第三产业发展水平。
三、围绕姓氏名都战略，努力实现文化强市建设新突破
依托地方特色文化资源优势，同步发展文化事业与文化产业，提升文化“软实力”。
加强文化教育建设。积极构建公共文化服务和文化产业“双体系”发展格局，建设魅力文化南雄。深入开展社会主义核心价值体系、公民道德素质教育和精神文明创建活动，提升城市文明程度。完善市镇两级文化阵地建设，按照服务50万人口的标准，加快图书馆、文化馆、博物馆异地重建工作，打造南雄“文化地标”，全面完成232个村级文化站、电子阅览室建设。加快异地新建新城中学、梅岭小学、实验小学和机关幼儿园小岛分园等教育新“四大”民生工程建设，争取九月份全部投入使用。继续加快南亩、湖口、界址、油山等四个镇的教育强镇建设，确保年内教育强镇率达100%。加快推进教育信息化建设，均衡发展各类教育，确保通过国家义务教育发展基本均衡县督导验收。
打造特色文化名片。大力弘扬地方特色敬宗寻根文化、姓氏文化、红色文化、禅宗文化，打造南雄特色文化品牌。大力开展“书香南雄”活动，加强对古街、古树、古建筑、古祠堂、古村落等文化遗产保护利用，让古文化重焕光彩，看得见历史、留得住乡愁。举办好第二届姓氏文化旅游节，每个镇（街道）协办好一个姓氏节。充分发挥南雄非遗文化代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的优势，积极申报“省级文化生态保护实验区”，提高“姓氏名都”影响力。加大文化产业扶持力度，积极培育文化旅游、罗曼钢琴等一批文化产业项目，将特色文化资源优势转变为经济发展优势。
四、围绕生态城乡战略，努力实现美丽南雄建设新突破
坚持把生态文明发展理念融入经济社会发展全过程，积极构建生态城乡发展体系。
强化生态环境建设。综合运用经济、行政、法律手段，以严格的措施保护生态环境，巩固我市作为国家重点生态功能区地位。贯彻落实新一轮绿化南雄大行动决策部署，抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村美化绿化等四大生态工程建设。加快孔江国家湿地公园建设，推动小流坑－青嶂山升级为国家级自然保护区，推进一批市县级保护区和森林公园建设，支持各镇创建一个森林公园。积极推进城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造工作，加大耕地保护力度，高效节约利用土地。抓好中心镇污水处理厂、园区二期污水处理管网等重要污染治理项目建设，完善城乡生活垃圾处理设施。加大工业和禽畜养殖业污染治理力度，严格保护景区、水源地、居民集中区的生态环境。大力发展园区循环经济，推进清洁生产，努力完成上级下达的节能减排任务。
大力发展生态农业。巩固烟叶、优质米等传统优势农业产业地位，完成烟叶收购26.85万担，收购资金3.3亿元任务。加大农业招商力度，着力引进和培育一批特色精品、观光休闲以及绿色有机生态农业产业。完善农业基础设施，加快推进高标准农田建设、灌渠改造、中小河流治理等农田水利设施，完成2个名村、5个示范村和36个村级公益事业“一事一议”项目。加快农村综合改革，稳妥推进农村土地承包经营权确认登记领证工作和农村土地承包经营权有序流转。大力扶持培育示范性专业合作社、家庭农场、种养大户和农业龙头企业等新型农业经营主体，加快现代农业发展。加强农产品质量安全监管，保障农产品质量安全。大力抓好扶贫“双到”工作，帮助困难群众脱贫致富。
五、围绕粤北门户城市目标，努力实现新型城镇化新突破
按照“一园一区一副中心（产业转移园、北城区、乌迳副中心）”的发展思路，加快粤北门户城市建设。
加快中心城区扩容提质。首先，将北城区作为中心城区扩容提质重点，启动环城路以北，新国道323线以南，陵园路以西，凌江大道、水西小岛以东的北城区规划建设，拉大城市框架，拓展发展空间。今年着力推进珠玑大道（宾阳门路口至新国道323线火车站路口）新建、陵园路扩建，谋划凌江河北城段四公里河堤建设。其次，着力推进时代广场、大福名城、雄州壹品等商住项目建设，加快中山街、水南桥头东南侧“三旧”改造和教育南路二期保障性住房建设，增强人口聚集。第三，加大市政基础设施建设和绿化美化亮化工作力度，加快推进雄州公园广场、珠影文化广场、中山街广场等城市休闲广场建设，谋划和提升城区至主田、珠玑、全安、火车站等主要出口通道建设，加快完善市政道路、公共交通、停车场、水电气、通信、污水处理等城市配套功能设施，抓好沿江东西路路面改造、羊角桥至三枫闸坝绿道建设，创造更加舒适、便利的城市生活环境。第四，加强城市管理，保障市容环境规范有序。借鉴外地先进经验做法，探索建立小区物业管理制度，努力改善居住环境。
夯实特色小城镇发展基础。支持乌迳镇立足赣粤边贸及东部城镇中心优势，积极打造容纳5万以上人口的南雄副中心。支持珠玑镇以聪辈村社区化建设、街区综合改造等项目为抓手，积极推进与中心城区同城化。借鉴邓坊小城镇建设经验，采取“一镇一策”措施，加快坪田、主田等特色小城镇建设。调动一切积极因素，全力争取纳入省新型城镇化“2511”试点。同时，积极做好雄乐高速公路前期工作，加快推进国道323线升级改造和主田旅游大道、坪田至迳洞、富俚至中里洞公路建设，积极谋划通用机场建设，努力构建以“两高一铁一国道”为主，省道县道乡道为辅的城乡交通网络。
加快新农村建设。抓好“六点一片”工程（邓坊、雄州、坪田、全安、古市、主田等六个幸福村居和省级新农村建设示范片），坚持用农民的办法办好农民的事，建设秀美乡村。抓好投资5000万元的江头、全安苍石片农电改造工程，让农民用上放心电、安全电。继续加大农村生活垃圾整治力度，加快小公园、小广场、小停车场、小菜市场和小运动场等“五小场所”、自然村道路硬化、农村路灯等项目建设，积极探索农村养老新机制，提高农村基本公共服务水平，让农民群众享受更多发展成果。
六、围绕民生优先战略，努力实现社会事业发展新突破
秉承民生优先根本，保障人民群众的基本需求，让人民群众享受更多的改革红利，让更多的民生福祉惠及全市人民。
大力发展社会事业。积极落实就业创业优惠政策，完成年度新增城镇就业4500人。大力实施人才强市战略，加强公务员和专业技术人才队伍建设。加大社保扩面征缴力度，保障基金安全，完善社会保障体系。加强全市232个村级服务平台建设。大力加强救灾救济和城乡困难群众救助、最低生活保障、住房保障工作，提高底线民生保障水平。积极推进黄坑、主田卫生院业务楼，市中医院住院大楼二期及人民医院综合住院大楼建设，完善医疗基础设施。深化医药卫生体制改革，强化医德医风建设，巩固国家慢性病综合防控示范区创建工作，提升基本公共卫生服务均等化水平。认真落实计划生育惠民政策，稳定低生育水平。
加大财政保障水平。完善财税征管措施，强化重点税源和非税收入征管，充分利用好原中央苏区和生态发展区政策，积极争取项目和资金，提高可用财力。加强财政资金监管，优化支出结构，加大民生投入比重，提高资金使用绩效。
调动镇村参与经济社会建设积极性。创新举措，激发镇村基层干部工作热情。镇村两级要主动有为，统筹做好基层经济社会发展事务。镇（街道）要积极抓好“十个一”工作，即：建设好一个小广场、小公园，建设好一条农村路灯，协办好一个姓氏节，打造好一个标兵党组织，找到一条助民致富新路，建设好一个休闲生态农庄，创办好一个农业示范基地，建设好一个老人活动中心或综合便民服务中心，种植好一片生态示范林，创办好一个文明法治新村。村一级要抓好“四个一”工作，即：创建好一个清洁卫生自然村，修建好一条乡村便民新路或路灯，管护好一片村庄后龙山，扶育好一户创业致富典型。这些都是实实在在的、操作性强的工作，各镇（街道）、村要高度重视，集中精力，采取镇（街道）前四项必须做的“4+X”和村前两项必须做的“2+X”组合方式高标准、高质量完成好。
强力回应人民群众的期盼，今年着力抓好九件民生实事。1、投资1.1亿元，完成异地新建新城中学；2、投资1亿元，完成国道323线南雄段路面改造工程；3、投资1800万元，完成碳汇工程林建设；4、安排500万元奖补资金，推动农村路灯亮化工程；5、投资2450万元，完成油山田间工程和新龙水综合治理工程；6、安排1000万元奖补资金，推动镇（街道）小公园等“五小场所”建设；7、完成主田旅游大道主干道建设；8、安排500万元资金，建设300人以下自然村水泥路；9、开工建设100套公租房。
同时，认真编制“十三五”规划，落实国防动员准备和潜力调查，进一步加强审计、统计、人防和市场监管工作，大力提高妇女儿童、民族宗教、外事侨务、科技、气象、档案、史志等工作水平，促进社会各项事业全面发展。
七、围绕法治南雄战略，努力实现和谐社会建设新突破
深入贯彻依法治国方略，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，构建公平正义、安定和谐的社会环境。
着力强化法治建设。加快治安视频监控“二类点”建设，完善治安防控体系。大力开展社会治安专项整治行动，严格防范、依法打击各种违法犯罪活动，维护社会和谐安定大局。稳妥推进司法体制、工作机制改革和法制框架内解决基层矛盾试点工作。畅通信访渠道，深入开展建筑工程领域劳资纠纷等矛盾排查调处工作。加大普法力度，深入推进法治文化建设，抓紧配备一村一法律顾问。积极开展司法救助，严格依法文明执法，保障社会公平正义。加强食品药品和安全生产监管，完善应急救援体系建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。大力整治交通秩序，严厉打击违法违章建设及破坏森林、矿产资源行为。
努力加强政府自身建设。打铁还需自身硬，要全面完成今年各项目标任务，必须加强政府自身建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造人民满意的服务型政府。一要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，提高人大代表建议、政协提案的办理实效，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。二要深入推进机构改革和行政审批制度改革，营造良好的政务环境，释放市场活力。坚决执行“三重一大”集体决策事项制度，坚持用制度管权、管事、管人，深入推进政务公开，人民赋予的权力用来为民谋利，让权力在阳光下运行。在本级可用财力量力而行的同时，积极向上级争资金、争项目，努力为人民群众解决生产生活中的实际问题，用真情和汗水赢得群众支持与拥护。三要严格落实中央八项规定，继续解决“四风”问题，强化文风会风作风转变和效能提升。四要以“项目落实年”为载体，深入开展“双学双比”主题实践活动，凝聚发展共识，使全市干部群众把更多精力投入到促发展和惠民生主要工作中来。五要加强监督检查，继续开展明查暗访和“庸懒散奢”整治活动，严肃查处推诿扯皮、行政不作为慢作为乱作为的行为，坚决纠正损害群众利益的不正风气，坚决查处损害群众利益的害群之马，以踏石留印、抓铁有痕的力度，狠抓工作落实，提高政府效能。六要加大廉政建设工作力度，坚持从严治政和廉洁从政，完善惩治和预防腐败体系，规范国有资源资产使用权转让、建设工程招投标和政府采购行为，加强对重点领域和关键环节的审计监督，对贪腐行为“零容忍”，努力建设一支勤政廉洁务实高效的干部队伍。
各位代表，加快南雄发展恰逢其时。新的一年是新起点，孕育新希望。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，抢抓原中央苏区和粤东西北振兴发展的重大机遇，苦干实干加巧干，为实现粤北门户城市建设目标努力奋斗！
附 件：
名词解释
有机产品：是根据有机农业原则和有机产品生产方式及标准生产、加工出来的，并通过合法的有机产品认证机构认证并颁发证书的一切农产品。中华人民共和国国家标准GB/T19630-2005《有机产品》中定义：有机产品是生产、加工、销售过程符合本部分的供人类消费、动物食用的产品。“本部分”范围指：农作物、食用菌、野生植物、畜禽、水产、蜜蜂等各种生物。
无公害产品：是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。
“四结合”模式：是我市2014年在湖口镇三水村、邓坊镇马战村幸福村居建设过程中总结出来的建设模式，指幸福村居建设与土地增减挂钩、土坯房危旧房改造、新型城镇化建设和镇村财力可持续增长四个方面相结合。
城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现耕地面积有增加、质量有提高、建设用地有减少、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。
“一事一议”：全称为村民一事一议筹资筹劳。所谓一事一议筹资筹劳是指取消村提留后，为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。推动南雄产业向园区集中，发挥产业园区集聚优势，推动项目集中入园，实现集约用地、集中治污。园区向城镇集中，通过产业发展集聚人口，促进城镇化。通过做大做强中心城区或周边城镇，为产业园区提供生活配套和社会服务，产业园区建设与城市（城镇）发展互相依托、互相促进。
农村综合改革：是党中央、国务院在我国经济社会发展进入“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段，为巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展，全面建成小康社会作出的又一重大战略决策。农村综合改革的重点是：以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革；以优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村教育、基础设施和社会公益事业发展等方面的债务为突破口，妥善解决和处理乡村债务问题，以此带动和促进其他农村改革和农村工作。
森林碳汇工程：是一项利用森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中浓度的造林工程。森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。扩大森林覆盖面积是未来30—50年经济可行、成本较低的重要减缓措施。许多国家和国际组织都在积极利用森林碳汇应对气候变化。
“三旧”改造：指本市所辖范围内，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄、旧厂房。我市下列土地可列入“三旧”改造范围：（1）根据城市规划建设需要，进行城中村改造的用地。（2）因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地。
“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
八项规定：是指2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其内容包含改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面。
