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2021年政府工作报告

时间:2021-04-07 16:43:55 来源:南雄市人民政府办公室 访问量: -
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政 府 工 作 报 告

——2021年2月4日在南雄市第十五届

人民代表大会第七次会议上

南雄市市长  林小龙


各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、“十三五”时期和2020年工作回顾

  “十三五”时期是南雄发展爬坡过坎、接续奋进的五年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,团结带领全市人民,认真落实“11366”总体方略,积极抢抓老区苏区振兴发展和粤港澳大湾区建设等重大战略机遇,攻坚克难、砥砺奋进,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,较好地完成了“十三五”规划主要目标任务,全市经济社会发展取得显著成效。

  五年来,我们大力加快经济发展,综合实力迈上新台阶。2020年,实现地区生产总值116.2亿元、年均增长5.5%;实现一般公共预算总收入47.18亿元、较2015年增长43%,总量在韶关排名第1。五年来,通过争资金获得上级专项或债券资金125.4亿元;招商引资引进项目84个、总投资277.7亿元,连续两年荣获一等奖。三次产业结构调整为31.5:19.7:48.8。现代农业发展势头强劲,成功竞得丝苗米省级现代农业产业园和省级现代粮食产业示范区,列入全国农村一二三产业融合发展先导区名单。特色工业提质增效,园区试投产企业达93家、较2015年增加23家,完成税收收入2.22亿元、较2015年增长两倍;华电南雄热电联产、彤置富水泥、犁牛坪风电等一批重大项目建成投产,形成以精细化工、竹纤维新材料、陶瓷建材、新能源等为主导的特色工业体系。第三产业蓬勃发展,举办5届姓氏文化旅游节、3届重走长征路,灵潭村先后入选中国美丽休闲乡村和全国乡村旅游重点村,打造省休闲农业与乡村旅游示范镇5个,两度入选省旅游创新发展十强县(市);完成电子商务“3个1+18”建设,市电子商务公共服务中心被评为国家级科技企业孵化培育单位。

  五年来,我们大力完善基础设施,城乡面貌呈现新变化。实施城镇提升和县城品质提升“439”三年行动,投入76.1亿元建成项目152个,北城新区加快建设,北城大道、崇贤大道等主干道贯通城区,城市配套设施更加完善。大力实施乡村振兴战略,完成省级新农村示范片建设,珠玑文化小镇列入省级特色小镇。基础设施日益完善,完成G323线、S342线等一批升级改造项目,五年累计建设里程2571公里、完成投资12.5亿元,被评为全国农村公路养护管理先进集体;改善灌溉面积3.2万亩,治理河道549.7公里,建成高标准农田22.8万亩,垦造水田8000亩;完成村村通自来水工程,城乡安全饮用水更有保障;电网建设投入3.9亿元,新增配电容量52.4万千伏安;农村超高速局域网建设加快推进,实现4G网络市镇村全覆盖。

  五年来,我们大力加强生态建设,绿色发展取得新成效。实施绿美南粤行动,成功竞得国家储备林项目,完成造林26.3万亩、森林抚育76.2万亩,新建省级森林公园1个、省森林小镇2个、国家森林乡村9个,全市森林覆盖率达65.9%,中国林业产业联合会银杏产业分会落户南雄,获评全国绿化模范单位。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,创新生态环境保护“六网合一”网格化管理机制,全面落实河长制,关停环境敏感区域养殖场131家,新增城市排污管网88.7公里,实现镇(街道)污水处理厂全覆盖,完成875个村污水处理设施建设,污染防治成效明显。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核,累计获得转移支付资金7.38亿元。

  五年来,我们大力推进改革创新,发展环境得到新优化。省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建成效明显,高新技术企业、工程技术中心分别达35家、40家,分别较2015年增长1067%、700%,成功创建省级高新技术园区。供给侧结构性改革扎实推进,累计完成补短板投资194亿元、去库存42.1万平方米,淘汰落后产能1.5万吨。高质量完成机构改革和机关事业单位养老保险并轨改革。国企国资改革稳步推进,重新组建市国投公司,全面完成农信社改制。深化“三变”改革,开展农村集体产权制度改革试点,获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。全面完成国有林场改革。优化工程建设项目审批流程,政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压减至100个工作日、38个工作日。深化“放管服”改革,新行政服务中心建成投入使用,推行“五办”服务模式,实现市镇村“一门式一网式”政务服务全覆盖,企业开办时间压减至0.5个工作日,“数字政府”和营商环境便利度绩效考核均在韶关排名第一。全面推进“县管校聘”改革。组建市人民医院医共体和市中医院医共体,入选国家紧密型县域医共体试点县。全面深化市文化馆改革。

  五年来,我们大力发展社会事业,民生福祉达到新水平。持续加大公共服务投入,民生支出累计达149.5亿元,占一般公共预算支出的85.57%。城乡居民养老保险参保覆盖率达100%,城镇登记失业率控制在2.5%以内。大力开展扶贫工作,2017年至2019年连续三年在韶关考核排名第一。教育现代化建设成效明显,投入资金4.37亿元,完成实验中学等一大批中小学校新改扩建项目,新建公办幼儿园20所,公办及普惠性民办幼儿园占比达92.1%,获评省学前教育改革发展实验区、省推进教育现代化先进市。卫生医疗体系不断完善,完成市第二人民医院等项目建设,公建规范化村卫生站实现全覆盖。建成居家养老服务中心18个、保障性住房800多套。新图书馆、新档案馆投入使用,市体育馆完成升级改造,实现行政村基层综合性文化服务中心全覆盖,群众文体生活更加丰富。客运站场设施日趋完善,成为韶关第一个开通城市公交和实行老年人免费乘坐城市公交车的县(市)。两次获评省双拥模范城县(市)。完善市镇村三级食品药品监管网络,被评为省餐饮服务示范县、药品安全示范县。“平安南雄”建设成效明显,信访形势保持平稳,安全生产“四项指标”全面下降。

  各位代表,刚刚过去的2020年,是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们始终保持定力,果断采取行动,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,较好完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务,为“十三五”划上了圆满句号。一年来,我们重点做好了以下工作:

  (一)严防控、稳发展,夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位,在市委领导下第一时间构建高效指挥体系,严守“三道防线”,圈好“四个闭环”,1300多个党组织和1万多名党员冲锋在前,1449名村(社区)干部坚守防线,1785名志愿服务者积极参与,4名医护人员义勇驰援湖北荆州,众志成城抓实抓牢疫情防控,取得零确诊、零疑似病例的重大成果,为全省守好了“北大门”。因时因势调整完善疫情防控措施,出台支持企业共渡难关十条政策,创新“四员”制度,落实落细稳企安商各项政策措施,全力以赴稳增长、稳预期。3月4日实现规上企业和重点项目复工复产,4月27日科学有序复学。全年实现地区生产总值增长3.2%,固定资产投资增长5.7%,规上工业增加值增长13.4%、在韶关排名第3;一般公共预算收入6.12亿元、增长8.7%,创历史新高。

  (二)调结构、促转型,着力构建生态产业体系。园区一期完成企业置换8家,园区二期扩园新增规划面积2.2万亩,道路管网、标准厂房和智慧园区等基础设施建设扎实推进。犁牛坪风电三期建成投产,自由能、衡光新材料被评为国家专精特新“小巨人”企业,我市被评为省制造业发展较好县(市、区)。完成黄烟收购17万担、收购资金2.3亿元。新增脐橙、葡萄、百香果、稻虾共作等特色农业1.45万亩,完成丝苗米省级现代农业产业园建设,打造省“一镇一业、一村一品”专业村17个,迳口村被评为广东特色产业名村,南雄丝苗米、云峰山蓝莓入选全国名特优新农产品名录。生猪产业转型升级,32栋高效猪场建成投入使用。举办银杏文化旅游节、第七届姓氏文化旅游节等活动,成功入选第三批省全域旅游示范区名单,珠玑·梅关古驿道入选全省首批中小学生研学实践教育基地。招商引资新签约项目28个、总投资额61.9亿元,超额完成韶关市下达任务目标。再次入选“国家级电子商务进农村综合示范县”,成为全省唯一两度上榜的县(市、区)。

  (三)夯基础、提品质,统筹推进城乡一体发展。扎实推进国土空间规划编制工作。深入实施县城品质提升“439”行动,雄州廊桥竣工通车,智慧停车、人民法院审判法庭等项目建设加快推进,城区新增公共停车位445个。深化“街长制”网格化管理,基本完成5个老旧小区试点改造,成功续创省级文明城市。扎实推进第二批乡镇提升“139”行动,全面完成自然村“三清三拆三整治”,打造一批“四小园”和美丽庭院。大力完善基础设施建设,通用机场列入全省布局规划,雄信高速公路正式启动,完成524公里“四好农村路”建设,被评为省“四好农村路”示范县。开展普通公路路长制“136”行动试点工作,深化重点路段管理,考核成绩位居韶关第一。大力实施城乡供水一体化工程,完成水厂收购21宗。扎实推进灌区改造,完成高标准农田建设6.16万亩。电网及信息基础设施加快建设,实现行政村“村村通光纤”和城区重点区域5G网络全覆盖,被列为省、国家数字乡村试点。

  (四)抓保护、强治理,持续巩固绿色生态屏障。扎实推进国家森林城市创建。国家储备林项目完成林地收储10万亩。大力实施林业四大工程,完成各类造林4.3万亩、森林抚育16万亩,新增乡村绿化美化示范点9个。坚决打赢污染防治攻坚战,强化国省道路域环境整治,加强森林防灭火工作,城市AQI优良达标率达99.45%。严格落实河长制,建成万里碧道10公里,强化畜禽养殖污染防治,完成5个“千吨万人”乡镇级及以下饮用水水源保护区环境问题整改,上榜2020中国净水百佳县市。严格落实耕地占补平衡,完成拆旧复垦1544亩、垦造水田1500亩,消化批而未供土地2098亩。山水林田湖草生态保护修复试点工程加快推进,完成矿山石场复绿3.15公顷。加强野生动物保护,完成以食用为目的的人工繁育陆生野生动物退出工作。

  (五)深改革、转作风,不断激发创新发展活力。深入推进“放管服”改革,下放镇级可办事项437项。完成镇(街道)体制改革,市场监管、自然资源等派驻机构率先在韶关试行属地管理。深化“数字政府”建设,“粤商通”平台市场主体注册破万。基本完成城乡农贸市场综合改革。深化农村综合改革,加快土地流转,成立全省首家农村产权交易中心,被列为韶关唯一的全国农村宅基地制度改革试点县。深化普惠金融服务,加快推进农村移动支付示范县建设,雄州、珠玑获评省移动支付示范镇。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化,持续深化“大学习、深调研、真落实”。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议、政协委员提案93件,办复率、满意率均达100%。加强法治政府建设,圆满完成“七五”普法,广泛开展民法典学习宣传。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,带头过紧日子,持续加大审计监督力度,政府执行力、公信力、凝聚力不断提高。

  (六)办实事、惠民生,决胜全面建成小康社会。民生支出占一般公共预算支出的比重达85.95%。8件民生实事全面完成。如期高质量完成脱贫攻坚目标任务,全市68个省定贫困村和5714户14534名贫困人口全部脱贫出列,被列为全省健全解决相对贫困长效机制示范试点县。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,建成省级“粤菜师傅”大师工作室、韶关市级创业孵化基地各1家,梅关村被评为广东粤菜师傅名村。全面完成学前教育“5080”攻坚计划,建成乌迳中心小学二校区等项目,新增教育学位2460个,水口学校和乌迳中心小学被命名为红军学校。扎实推进县域医共体建设,市中医院医共体总院、康宁医院等项目加快建设,“四大中心”正式启用,创建省卫生镇3个、卫生村9个。文化事业繁荣发展,新改建风度书房3间,设立首批艺术大师工作室11家,扎实做好市志编纂,《珠玑巷人南迁传说》入选第五批国家级“非遗”项目,《智送情报》入选文旅部“庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作工程”重点扶持作品。成功举办全省老促会会长座谈会和水口战役胜利88周年学术研讨会。打好打赢扫黑除恶专项斗争收官战,食品药品安全不断加强,安全生产形势总体稳定。高质量完成村(社区)“两委”换届工作,第七次全国人口普查工作进展顺利,“十四五”规划纲要编制即将完成。此外,工青妇儿、民族宗教、供销、保密、残联和档案等工作实现新发展。

  各位代表,回顾过去五年的发展历程,我们深刻地体会到,做好政府工作:必须坚持党的全面领导,始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致;必须坚持贯彻新发展理念,不断增强经济综合实力;必须坚持以人民为中心的发展思想,实现好、维护好最广大人民的根本利益;必须坚持生态优先、绿色发展,大力推动产业生态化和生态产业化;必须坚持改革创新,营造良好发展环境;必须坚持真抓实干,确保各项决策部署落实落细落到位。

  各位代表,过去五年的奋斗历程充满艰辛,全市经济社会发展取得这样的成绩,确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全市人民在市委带领下齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和人大代表、政协委员,向驻雄部队、武警官兵和驻雄各单位,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向所有关心、支持和参与南雄发展建设的各界朋友表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展还存在一些困难和挑战,主要是:经济总量仍然偏小、质量不高,经济活跃度不够;生态产业发展滞后,产业发展效果不够明显;生态文明建设存在弱项,污染防治攻坚有待进一步加强;深化改革不够彻底,部分领域改革推进缓慢;部分领导干部斗争精神和斗争本领不强,民生建设还存在短板。针对存在问题,我们将采取更加有力有效的措施,认真加以解决。

  二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是南雄积聚发展动能,融入和服务“双区”建设,加快高质量发展的关键五年。今后五年,我市经济社会发展指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,贯彻落实省委构建“一核一带一区”区域发展战略部署,立足北部生态发展区定位,坚持走生态优先、绿色发展之路,加快构建现代绿色产业体系,全力筑牢粤北生态屏障,推进治理体系和治理能力现代化,坚持系统观念和底线思维,更好统筹发展和安全,实现经济行稳致远、社会安定和谐,全力争当全省苏区县域高质量发展排头兵,为与全国全省同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

  到2025年,全市地区生产总值突破180亿元、年均增长7%,人均生产总值年均增长与经济增长水平同步。地方一般公共预算收入8亿元、年均增长7%,城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步,常住人口城镇化率达到53%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,研发经费支出占地区生产总值比重达2%,全面完成“十四五”节能减排任务。为实现上述目标任务,我们将重点抓好以下工作:

  坚持生态优先,全力筑牢粤北生态屏障。践行绿水青山就是金山银山理念,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。加强生态系统保护和修复,加快创建国家森林城市,统筹推进山水林田湖草生态保护修复。强化生态环境综合治理,打好污染防治攻坚战。强化国土空间规划和用途管控,大力发展循环经济,推进绿色低碳循环发展。

  坚持新发展理念,加快构建现代绿色产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线,把创新驱动作为总牵引,积极利用好丰富的生态资源价值,聚焦发展现代农业、绿色工业、文化旅游产业,加快构建现代化绿色产业体系。强化科技创新,提升产业转化水平。注重平台建设,搭建好产业、资本、金融等平台,更好服务产业发展。

  坚持全面深化改革开放,不断激发发展动能。稳步推进国资国企、紧密型医共体、农村宅基地制度、农村承包土地经营权规范流转等重点领域和关键环节改革,以改革新动力拓宽发展空间。探索推进资源资产价值化,推进自然资源资产有偿使用制度改革。全面对接“双区”,加快与大湾区交通基础设施互联互通、产业共建共融、协同科技创新、体制机制融合。

  坚持系统观念、协同推进,促进城乡融合发展。全面落实以人为核心的新型城镇化战略,聚焦优化县域功能布局、城市品质提升等领域精准发力。谋划实施好“一核、两轴、两山”的总体功能布局,统筹推进中心城区“北接南融”。全面实施乡村振兴战略,推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。积极打造城乡融合示范区,推动连片乡村振兴项目建设,以城乡融合带动乡村振兴,实现中心城区、乡镇、农村融合发展。

  坚持以人民为中心,不断增进民生福祉。扎实推进稳就业保障服务工作,以产业发展带动城乡就业。健全多层次社会保障体系,推动实现养老、失业、工伤保险全覆盖。补齐民生领域短板,推动教育、卫生、文体、社会保障等基本公共产品和服务均等化,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  坚持加强社会治理,建设平安南雄法治南雄。深入贯彻落实总体国家安全观,积极防范化解各种风险,全面维护经济社会安全。强化党建引领基层治理,建立健全巩固基层党组织领导地位的长效机制。加强法治政府建设,巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果,建设更高水平的平安南雄法治南雄。

  三、2021年工作安排

  2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”开局之年。构建新发展格局迈好第一步、见到新气象,做好今年工作至关重要。今年我市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%,规上工业增加值增长13%,地方一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长6%。

  围绕以上目标任务,我们将重点抓好以下八个方面工作:

  (一)以全域生态保护为根本,积极探索资源资产价值化的实现路径

  加强全域生态保护和修复。落实最严格的耕地保护制度,扎实做好“三线一单”编制工作,构建生态环境分区管控体系。全面推行林长制,扎实推进林业生态“四大工程”建设,完成高质量水源林建设8000亩、森林抚育10.62万亩,新建一批绿美古树乡村和乡村绿化美化示范点,全力创建国家森林城市。大力实施梅关—乌迳古驿道生态景观提升工程,加快红砂岭综合治理、矿区矿山地质环境修复治理等项目建设,高质量完成山水林田湖草生态保护修复试点工程。大力推广绿色低碳发展方式,积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业,加快朱安村风电场、新能源充电站(桩)等项目建设。大力发展循环经济,谋划建设环保产业园,稳步实施危废预处理中心、绿炭活性炭脱附再生中心和智慧园区综合管理平台等项目。抓好总量减排工作,倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式,坚决制止餐饮浪费行为。强化全民环保意识,自觉践行绿色低碳集约节约生活方式。

  深入推进生态环境治理。认真落实“六网合一”网格化管理机制,做好环保督察反馈问题整改,坚决打赢打好污染防治攻坚战。加强重点排污企业废气治理,强化园区企业挥发性有机物排放监管,持续抓好国省道路域整治和扬尘治理,严格落实“6个100%”抑尘措施,加强野外用火管控治理,推进秸秆综合利用,坚决守护好一片蓝天。全面落实河长制,常态化规范化推进“清四乱”,大力实施浈江流域(南雄段)水环境综合治理工程,加快北江水系各河段治理,高质量建设万里碧道,完成整县推进村镇生活污水处理基础设施及配套管网建设,加快中心城区排水管网雨污分流改造,强化畜禽养殖污染治理,坚决呵护好一江碧水。扎实推进土壤污染综合防治,配合完成土壤环境监测体系;推进农业面源污染治理,实现化肥农药用量零增长;谋划建设城乡垃圾分类处理中心,提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力,坚决保护好一方净土。

  探索推进生态资源资产价值化。全面摸清资源资产家底,结合第三次全国国土调查和市域全要素基础测绘,加强对土地、岸线、水流、森林、山岭、矿产等各类自然资源资产的调查摸底和登记工作,清楚掌握其分布、面积、权属及利用现状等情况。试点编制自然资源资产负债表价值量表,对各类资源资产进行评估核算。探索开展生态产权融资及生态产权交易,推动山水林田湖草等自然资源和岸线使用权、水域经营权、采砂权、采矿权等权益性资产价值化。稳妥开展碳汇交易,落实水权、排污权有偿使用制度,抓好农村供水工程、农村污水处理等费用征收。严厉打击非法采矿、采砂等违法行为,落实最严格水资源管理制度,守住资源资产家底。加强土地规范管理使用,积极盘活闲置低效土地资源,科学合理推动拆旧复垦和垦造水田,提高土地产出效益。以实施国家储备林三产融合发展项目为抓手,探索资源资产价值化路径。

  (二)以更大魄力推动产业大发展,打造更高质量的生态产业体系

  突出优势创新模式发展绿色工业。充分发挥省级高新区和中国林业产业联合会银杏产业分会平台优势,坚持错位分工、配套互补、协同发展,努力打造“双区”的产业配套基地和产业转移承接基地。加快园区一期提质增效,大力开展土地利用专项清理,坚决淘汰一批落后产能,为优势产业、新兴产业发展腾出空间和资源,着力培育精细化工产业集群;加快园区二期基础设施建设和招商工作,全面启动扩园工作,重点引进银杏、竹纤维、南药深加工等优质企业,着力培育新材料产业集群,积极申报省级特色产业园。抢抓国家储备林项目建设契机,探索以EOD模式统筹林业生物、森林康养、生态旅游等产业联动发展。谋划建设国家林业生物产业基地,利用丰富竹木资源发展竹木延伸产业,推动一二三产业融合发展。积极引导企业入园发展、集聚发展,大力实施工业企业技改行动和专精特新中小企业专项培育工程,加大力度推动“小升规”,培育新增规上工业企业5家。

  突出特色打造品牌发展现代农业。以发展工业的思维和力度扶持现代农业发展,着力打造“双区”的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“药箱子”。按照既强调“特色”又突出“优势”的原则,坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农,大力提升优质稻、黄烟、辣椒、茶叶、板鸭等传统优势产业深加工和现代化生产能力,做优做强脐橙、葡萄、蓝莓、百香果、猕猴桃、中草药、稻虾共作等特色产业,高水平打造“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。按照省级创建标准,重点打造丝苗米、小龙虾、中草药等省级现代农业产业园,完成水稻种植44万亩,新增小龙虾养殖2万亩、中草药种植1万亩。加强生猪稳产保供工作,加快推动养殖企业转型升级。积极申报国家地理标志保护产品,全力打造区域公共品牌。扎实推进数字乡村试点建设,大力发展智慧农业。加快完善农产品流通体系,扎实推进利民冷链物流中心和全国电子商务进农村示范县“升级版”建设,畅通线上线下销售渠道,提高特色农产品流通效率。大力发展林下种养业、采集业和森林旅游业,做大做强林业经济。

  突出重点优化布局发展文化旅游产业。根据旅游资源分布状况,发挥生态、文化等资源优势,进一步优化梅关-珠玑、油山-水口、坪田-帽子峰三大旅游圈,擦亮“五色旅游”底色,把南雄打造成“双区”的“后花园”“康养地”“体验场”。以筹办第五届世界广府人恳亲大会为契机,加快推进珠玑文化小镇建设和梅关古道·珠玑古巷提升改造,指导各镇(街道)牵头规范有序举办一个具有影响力的姓氏文化旅游节,打响“广府原乡·姓氏名都”品牌。以长征国家文化公园(南雄段)建设为抓手,加快市博物馆、粤北影视基地、红色教育基地等项目规划建设,持续举办重走长征路系列活动,打造一批红色旅游精品路线,打响“红色南雄”品牌。大力加强银杏种植、培育和保护,完成帽子峰4A级旅游景区创建申报,持续办好银杏文化节,打响“银杏染秋”品牌。加快推进云峰山旅游区、香草世界森林公园、泉水谷漂流度假村、三佳村农业公园等项目建设,打造一批A级文旅特色村和3A级以上乡村旅游景区。尽快引入有实力有情怀的战略合作伙伴,盘活奥威斯、竹博园等闲置资源,打造温泉度假康养胜地。推动数字文化创意产业高质量发展,着力打造文化创意产业园。启动建设五星级标准酒店,支持发展精品民宿,积极推动智慧旅游,持续提升旅游接待能力和服务质量。

  (三)以招商引资扩大投资为突破口,加快蓄积发展动能

  以战略眼光加强项目谋划储备。充分发挥国家重点生态功能区、革命老区苏区等政策平台和市前期办等专职机构作用,抢抓国家、省加强宏观政策逆周期调节的政策窗口期和补短板的机遇期,对照国家、省、韶关市“十四五”规划,对标“两新一重”支持领域,系统谋划一批重大交通基础设施、农田水利、民生保障、文化旅游、环境卫生等体现北部生态发展区功能定位、发挥比较优势的好项目,力争更多项目纳入国家、省计划盘子。全年安排项目前期工作经费3000万元,全力做好项目谋划、筛选、论证和包装等前期工作,提高储备质量,形成“项目等钱”状态,在库储备重大项目保持100个以上。加大项目申报力度,争取更多上级项目资金和债券资金。

  举全市之力推进招商引资。坚持精准招商、招龙头商、招链条商,严格落实招商引资“一把手”工程三年行动计划,创新招商引资体制机制,加快构建党政齐抓、上下联动、部门协同、全员参与、奖惩严明的大招商新格局。突出招商引资重点,结合特色优势精准谋划招商项目,主动对接大湾区产业扩张和配套需求,积极引入一批精细化工、竹纤维、新材料等方面优势企业、龙头企业。创新招商引资方式,建强招商引资队伍,完善招商引资政策和惠企政策。积极筹办第五届世界广府人恳亲大会,探索设立乡贤回乡联络处,大力开展领导招商、以商招商、乡贤招商、产业链招商,全年完成新签约项目21个、投资额33亿元以上。建立领导干部抓招商项目落地工作责任制,实行“一对一”服务机制,主动跟踪服务好已签约项目,推动项目早落地、早投产、早见效,完成引进项目新开工12个、新竣工7个以上,形成新的经济增长点。

  以非凡之举加快重点项目建设。全年安排重点项目42个、年度投资58亿元,其中产业项目30.9亿元。要以问题为导向,以效率论英雄,调动一切积极因素,以非凡之举突出抓好项目用地、用林、用能、环评和融资等要素保障。加强土地资源盘活和连片土地储备,推行工业用地“标准地”供应和农旅项目“点状供地”。发挥财政资金引导作用,撬动金融资本、民间资本和社会资本。重点抓好产业、交通基础设施和社会民生等项目,尽快完成雄信高速公路项目征地拆迁并早日动工,加快易胜竹业、峰伟智能科技、俊达医疗和城乡供水等重大项目建设,谋划推进赣韶铁路扩能、通用机场等交通项目。

  (四)以农村综合改革为内生动力,全面推进乡村振兴

  持续深化农业农村改革。突出高质高效深化农业供给侧结构性改革,大力培育新型农业经营主体,推动乡村产业发展壮大。高度重视种子和耕地问题,加强水稻、黄烟、辣椒、畜禽、水产等领域技术攻关,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快推进农村重点领域和关键环节改革,全面完成农村集体产权制度改革工作,深化“三变”改革;扎实推进农村宅基地制度改革,完成“房地一体”农村不动产确权登记发证和宅基地全程信息化管理,探索宅基地增值收益分配、宅基地使用权流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出等制度,各镇(街道)要实施1个行政村及其他3个村小组试点的改革任务;持续深化农村土地制度改革,完善土地流转交易机制,各镇(街道)通过培育或招引农业经营主体,完成新增500亩以上特色农业产业项目。全面深化供销社体制改革,争创全省助农服务体系改革试点。

  大力实施乡村建设行动。全面推进农房管控和风貌提升,统筹乡镇和村庄规划建设,注重传统村落保护和活化利用,强化农村建房疏导管控,建设富有岭南风韵的精美乡村。持续抓好“四沿”区域美丽乡村示范带建设,加快推进城乡融合带动连片乡村振兴项目,大力实施湖口镇党建引领乡村振兴示范镇工程,以点连线带面推动所有村庄逐级打造“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”。加快乡村经济发展,推动美丽乡村建设与休闲、康养、旅游有机融合,大力发展田园观光、乡村民宿、文化体验等农旅新业态。接续推进农村人居环境整治提升行动,加快城乡供水一体化工程建设,突出抓好农村改厕和污水、垃圾处理,完善农村道路、电网、通信等基础设施建设,建立常态长效管护机制。加快补齐商贸设施、物流站点等流通体系短板,促进释放农村消费潜力,全力打造消费节点县。常态化实行普通公路“136”路长制,积极创建国家“四好农村路”示范县。

  巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。深入抓好健全解决相对贫困长效机制示范试点工作,完善产业、就业、教育、医疗等扶贫长效机制,加强易返贫致贫人口常态化监测。深化扶贫项目资金资产管理,进一步完善利益联结机制,稳定“流转收入+劳务报酬+入股分红”模式,让农民更好嵌入产业发展体系、更多分享产业增值收益,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  (五)以推进新型城镇化为抓手,塑造更加秀美城乡面貌

  优化区域发展布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,全面完成国土空间规划编制,形成全市国土空间开发保护“一张图”。强化城乡统筹,加快形成以城市与高新区融合为核心,以国道G323线“文化旅游+生态农业”、省道S342线“生态农业+生态旅游”为发展轴,以北山片、南山片为生态屏障区的总体功能布局。坚持以产兴城、以城促产、产城融合,加快将全市分片打造成现代产业核心区、东部产业升级区、中部特色农业区、南部森林康养区、西部生态林业区等“五区”发展新格局,推动城乡发展与产业经济形成良性互动、协调发展。

  提升中心城区宜居品质。深入推进“439”行动,以“绣花”功夫提升城市治理精细化水平,不断完善城市品质,增强中心城区的集聚功能。进一步美化老城区环境,稳步实施迴澜门遗址公园、浈江一江两岸郊野段景观和金刚河休闲带状公园等项目建设,完成公共地下停车场、智慧停车等城市配套项目;稳步推进八一街城市棚户区改造,完成3个城镇老旧小区改造;深化“街长制”网格化管理,大力开展住宅小区规范化管理及试点创建,因地制宜新改建城区公共厕所16座;优化城区农贸市场布局,完成新城市场和光明市场升级改造,启动新建河南、水西小岛和崇贤3个农贸市场。进一步优化北城新区发展,加快完善路网、管网、文化、体育、教育、卫生、酒店等配套设施建设,全面完成人民法院审判法庭等项目建设,推动新汽车站、文体中心等项目尽快启动。

  推进镇区建设出新出彩。坚持规划引领,不断完善镇村各项规划。落实乡镇提升“139”行动,完成第二批全安、湖口、主田、古市、邓坊等5个试点镇整治提升,谋划实施乌迳、黄坑等第三批试点镇。按照“五区”发展新格局,加快乌迳城市副中心建设步伐,谋划建设农副产品加工产业园;大力推动珠玑-雄州同城化发展,支持珠玑文化小镇、油山红色小镇、邓坊漂流小镇、江头旅游小镇等一批特色镇建设,增强各镇产业、人口吸纳能力和辐射带动能力,促进各类资源要素有序流通和有机融合。加大“两违”整治力度。完善镇村道路设施、水电管网、网络通讯等生产生活要素,不断提升综合服务能力。

  (六)以全面深化改革创新为引擎,不断激发更强发展活力

  打造一流营商环境。对标大湾区服务水平,以问题为导向,不断深化“一门式一网式”政务服务改革,推进“免证办”应用建设,推广乡镇审批和服务事项标准化管理,推动更多民生事项下放镇级办理。落实“跨省通办、省内通办”试点,推进“一件事一次办”改革。深化商事制度改革,深入推进“多证合一”“证照联办”改革,实行企业登记全程电子化办理。深化工程建设项目审批制度改革,全面落实市场准入负面清单制度。加强城镇燃气建设管理,清理规范涉企和供电、供水、供气行业收费,降低企业运营成本。深化企业金融辅导模式,加大金融机构信贷投放力度,进一步提高存贷比,积极缓解融资难题。加大中小微企业扶持力度,完善并落实市领导和市直单位挂点联系服务企业制度,切实提升服务效能。

  聚力重点领域改革。抢抓韶关全面深化改革年契机,加快推进一批战役战略性和创造型引领型改革,以破冰决心扫除深层次体制机制障碍。深化紧密型医共体改革,全面推行“六统一”管理,探索医疗卫生人事薪酬制度改革,全方位提升医疗服务能力。深入推进“县管校聘”改革,建立健全学校激励考核机制,加快中小学校长职级制改革。探索推进高新区体制机制改革。加强财税体制、国资国企、资本市场、社会民生、文化体育等领域改革,开展基层改革探索创新,努力打造各具特色的改革品牌。同时,加强与粤赣闽老区苏区和周边县(市)的对接交流,探索跨省跨区域合作新路径。

  依靠创新驱动发展。坚持创新第一动力,积极发挥园区科技孵化器、院士工作站、省市级工程技术研究中心的带动作用,深化与“双区”高校、科研院所开展政产学研合作。谋划建设南方现代林业协同创新中心,推动更多院士工作团队落户南雄,促进银杏科研成果转化。深入实施高新技术企业树标提质行动,加大科技研发投入力度,力争科研投入经费占比达到0.8%以上,推动企业科技创新和技术改造,认定国家高新技术企业8家、省级或韶关市级工程技术研究中心3个。建立知识产权管理工作体系,打造国家知识产权强县工程试点县。坚持人才第一资源,严格落实省“特支计划”“扬帆计划”,着力引进和集聚一批高端人才,积极争取高等院校委派专业人才到我市挂职,加强产业实用人才引进和培养,解决企业用工难题。加大人才资源开发专项资金投入,落实子女就学、住房补贴等人才政策,为各类人才在南雄干事创业营造舒心环境。

  (七)以保障和改善民生为出发点和落脚点,促进发展成果全民共享

  持之以恒抓好常态化疫情防控。扎实推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合,坚持“人”“物”同防,严防境外和国内中高风险地区、进口冷链食品疫情输入,做到“凡进必检、应检尽检”。有序开展疫苗接种,优先保障重点人群“应接尽接”。全面完成发热门诊规范化建设,加强应急物资保障,完善传染病监测预警系统,不断健全公共卫生体系建设,提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。持续抓好学校、商场、企业、社会福利和养老机构、影剧院、KTV等场所的常态化疫情防控,减少人员流动聚集风险,织牢织密“外防输入、内防反弹”防控体系。

  健全完善社会保障体系。强化公共就业服务,深入落实省就业三大工程,引进培育高资质、高等级的专业培训机构,打造“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”南雄品牌,更好促进稳定就业、带动收入增长。完善农民工工资支付保障长效机制。大力推进全民参保计划,持续扩大参保覆盖面。逐步提升城乡低保、特困人员、优抚对象等补助标准,加强留守儿童、孤寡老人和残疾人关心关爱,扎实推进居家养老服务站建设。加强退役军人服务,全面完成镇(街道)退役军人服务站星级创建。扩大保障性租赁住房供给,规范发展住房租赁市场。

  提升公共服务均等化水平。全面建设教育强市,优化教育资源布局,建成机关、财贸、实验、珠玑、乌迳五大学前教育集团,完成黎灿学校第二校区等一批中小学校新改扩建,加快推进中等职业学校等项目建设,实现校园公交及幼儿园校车服务全覆盖,推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展。深入推进健康南雄建设,深化紧密型县域医共体建设,全面完成市中医院医共体总院项目建设并投入运营,加快市人民医院门诊综合大楼、医教楼和康宁医院建设,完善基层医疗机构信息化建设,免费实施出生缺陷筛查。加强中医药体系建设,推动高水平中医院建设,探索推进医养结合工作。持续推进爱国卫生运动,争创全国卫生城市。完善公共文化体育服务体系,加强体育与健身公共设施建设,全面开展图书馆、文化馆总分馆制工作,加强非物质文化遗产传承和保护,健全市镇两级文化志愿者服务队伍,开展“十项十大文明”评选活动。

  加强和创新社会治理。深入开展市域社会治理现代化试点工作,建立基层社会治理全科网格,在韶关市率先实现“雪亮工程”全覆盖。加快智慧公安现代化建设,常态化开展扫黑除恶,严厉打击突出违法犯罪和新型网络犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设“多网合一”的基层综合治理网格。持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项活动。健全金融风险防控机制,提高风险化解能力。加强食品药品安全监管,通过创建省食品安全示范县终期验收。压紧压实安全生产责任,深入开展安全生产专项整治三年行动,健全安全风险管控和隐患排查整改机制,着力提升应急救援和防灾减灾救灾能力。今年,市政府将继续办好八件民生实事,具体实事由各位代表票选决定。

  此外,进一步加强工青妇、民族宗教、外事侨务、统计、气象、保密等工作,促进各项事业全面进步。

  (八)以加强政府自身建设为保障,着力打造人民满意政府

  强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,旗帜鲜明讲政治,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严格执行市委坚决落实“两个维护”十项制度机制,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面,严格执行请示报告制度,确保政令畅通、令行禁止。

  强化能力建设。牢固树立学习意识,增强补课充电的紧迫感和责任感,面向现代化持续深化“大学习、深调研、真落实”,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,全面提高“七种能力”,切实增强斗争精神和斗争本领,学会综合运用组织手段、经济手段、行政手段、法治手段来应对风险挑战、驾驭复杂局面、推动经济社会发展,努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。

  强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。严格执行重大行政决策法定程序,健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度,进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。启动“八五”普法,扎实做好民法典宣传实施工作。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督,主动接受市政协民主监督和社会舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

  强化廉政建设。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深入推进党风廉政建设,高标准贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。树牢过紧日子思想,强化预算刚性约束,持续缩减“三公”经费,严格财政资金绩效管理。加强重点领域全程管控和审计监督,加强关键岗位风险防控,严管国有资产和公共资源。始终保持惩治腐败高压态势,着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态。

  各位代表!起航新时代,奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,推动南雄在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局起好步,奋力争当全省苏区县域高质量发展排头兵,以优异成绩庆祝建党100周年!

  附:名词解释


 

  附件:

  名 词 解 释

  1.“3个1+18”:建立1个专业的城区培训中心、1个县级仓储配送中心、1个城区电子商务创业园和18个镇级服务站。

  2.“439”行动:“4”是全国文明城市(县城)、国家森林城市(县城)、国家卫生城市(县城)、国家园林城市(县城)“四城同创”,“3”是垃圾、污水、“六乱”三项整治,“9”是门户节点、交通优化、城市景观、商业街(主干道)、农贸市场、背街小巷、文体健身广场、公厕改造和社区服务九项品质提升工程。

  3.“六网合一”:即自然生态环境网格化管理,包含自然生态环境、“两违”管控整治、河道保洁、野外用火管理、生活垃圾整治、农村建筑垃圾整治等六大内容。

  4.“五办”:“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“全市通办”。

  5.“四项指标”:生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、生产安全受伤人数、生产安全直接经济损失。

  6.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  7.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  8.“三道防线”:预返(来)雄人员的统计调查及管理第一道防线、各省际县际检查卡口第二道防线、各镇(街 道)、村(社区)对外来人员的筛查及管理第三道防线。

  9.“四个闭环”:重点人员筛查管理、外来人员检查及管理、统计调查与管理、医疗救治四个闭环。

  10.“四员”制度:指挥调度员、网格指导员、金融辅导员、用工服务员。

  11.“139”行动:“1”是镇街整治提升专项规划,“3”是垃圾、污水、“六乱”三项整治,“9”是主干道风貌街(商业街)提升、门户标志标识节点、绿化美化亮化、文体广场、文化公园、农贸市场提升、停车场建设、饮水安全和文化书舍九项基础工程。

  12.路长制“136”行动:“1”是制定一个方案,“3”是组建县(市、区)级、镇(乡)级、村(居)级三支队伍,“6”是开展“加强普通公路规划建设、促进公路路域环境提升、强化道路交通安全管理、规范道路运输秩序、提升公路养护水平、改善普通公路运营环境”六项重点工作。

  13.“5080”攻坚计划:公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。

  14.“四大”中心:医学影像诊断中心、心电诊断中心、慢病中心、胸痛中心。

  15.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

  16.EOD模式:即以生态文明思想为引领,以可持续发展为目标,以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式。

  17.“两新一重”:新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。

  18.“四沿”:沿省际边界、沿交通道路、沿旅游景点、沿城市郊区。

  19.“四不摘”:脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

  20.“十项十大文明”:十大文明市民、十大文明示范小区、十大文明示范镇(村、社区)、十大文明示范商铺、十大文明示范摊档、十大文明示范校园(校外辅导机构)、十大文明示范住宿餐饮经营户、十大文明示范家庭、十大文明示范窗口和十大文明志愿服务标兵评选活动。

  21.七种能力:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。


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