关于南雄市2015年国民经济和社会发展
计划执行情况与2016年国民经济和
社会发展计划草案的报告
（2016年1月27日在南雄市第十四届
人民代表大会第七次会议上）
南雄市发展和改革局局长 黄文儒
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我市加快发展至关重要的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神。坚持打苏区牌、走生态路，积极实施“六大战略”，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、扎实工作，加快推进全面建成小康社会，经济发展呈现平稳向好态势。
（一）经济运行态势平稳。全市地区生产总值（GDP）达到125亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值25.9亿元，增长4.2%；第二产业增加值50.1亿元，增长15.4%；第三产业增加值49亿元，增长7.8%。三次产业结构为20.7:40.1:39.2，产业结构进一步优化。
（二）工业经济快速增长。全市完成工业总产值163.4亿元，同比增长18.9%；实现工业增加值41.1亿元，同比增长17.8%。园区发展势头良好，一期园区试投产企业85家，规上企业65家，实现工业总产值123元，同比增长26.6%。工业用电量1.7亿千瓦时，同比增长4.3%。二期园区基础设施日益完善，污水处理厂、道路、管网等配套设施建设加快，已完全具备企业落户条件。争取到省政府支持园区建设光伏发电项目，成功举行华电南雄热电联产工程奠基暨重点项目签约动工投产仪式。
（三）农业经济持续增长。全市完成农业总产值41.9亿元，同比增长4%，实现农业增加值25.9亿元，同比增长4.2%。成功竞得2016年省级新农村示范片建设项目，获省级财政1亿元资金补助。灌区改造、中小河流专项治理、高标准基本农田项目顺利推进，农业基础设施不断完善，成为韶关首个获批2015年国家电子商务进农村综合示范县。
（四）第三产业发展兴旺。来雄旅游人数再创新高，全年我市接待游客337人次，增长21.7%；实现旅游总收入23.7亿元，增长24.7%。全年实现社会消费品零售总额45.6亿元，同比增长11.1%。珠玑-梅岭文化旅游片区、主田-江头生态休闲旅游片区和帽子峰-坪田生态体验旅游片区加快建设，元升两岸花博生态园、邓坊泉水谷漂流度假村等旅游重点项目建成开业。珠玑、坪田、帽子峰等景区停车场及珠玑镇旅客服务中心投入使用，旅游配套设施建设不断加快。第二届姓氏文化旅游节成功举办，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号，南雄文化旅游的影响力显著提升。
（五）固定资产投资较快增长。全年完成固定资产投资106.9亿元，同比增长16.4%。2015年全市共安排重点项目39个，累计完成投资40亿元。能源电力产业取得突破性发展：投资35亿元的华电项目首期已经奠基；投资4.5亿元的犁牛坪风电场一期项目已开工建设；投资10亿元的中能建投光伏发电项目签约落户。城镇基础设施不断完善，南雄大市场一期建成开业，时代广场完工启用，雄州公园、大福名城等重点项目快速推进。北城区建设正式启动，北城大道已经动工，陵园路扩建工程全面展开。成功争取广东省新型城镇化“
（六）财政收入持续增长。地方公共财政预算收入6亿元，增长7.6%。公共财政预算支出为27.7亿元，同比增长47%。民生支出达19.6亿元，占公共财政预算支出的70.8%全市金融机构各项存款余额（本外币）117.4亿元，同比增长11.8%；金融机构各项贷款余额实现 49.58亿元，同比增长6.6%。农村普惠金融试点工作成效显著，行政村助理农取款点全覆盖。
（七）社会事业务实发展。政府承诺的九件实事基本完成。18个镇（街道）全部完成“五小场所”建设，实现行政村路灯全覆盖，建成农村居家养老服务中心11个，村（社区）人社服务平台实现全覆盖。教育事业加快发展，新教育“四大”民生工程基本完工，实现教育强镇全覆盖，通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估。社会保障体系不断完善，人口和计生管理服务水平不断提高，宣传、文化、体育事业加快发展。成功创建第十届省双拥模范县（市）。珠玑镇被评为全国文明村镇、广东省文明镇。
各位代表，回顾一年来的工作，我市国民经济和社会事业发展取得了可喜成绩，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量仍然偏低，经济发展质量有待进一步提高。尤其是人均GDP水平与全国、全省、全韶关的差距仍然较大。二是财政总量太小，刚性支出很大，财政缺口资金很大。三是经济下行压力明显，产业转型升级步伐不快，产业结构调整压力大，缺乏投资规模大、科技含量高、带动能力和创税能力强的龙头企业。而且作为国家生态功能区，在招商引资、企业增资扩产政策约束性强。四是旅游发展产业配套不足，贸易增长动力不足，消费依然疲弱，现代服务业支柱性地位远未确立。五是社会事业发展离群众期待尚有差距，保障和改善民生的任务依然艰巨。
二、2016年国民经济和社会发展计划安排意见
2016 年是 “十三五”规划的开局之年，是全面落实十八大提出的战略目标，全面实现小康社会的重要时期。我市经济社会发展的有利条件和积极因素进一步，但仍面临不少风险和不确定因素，经济增长下行压力仍然存在。从国际看，世界经济复苏漫长复杂，国际经济贸易保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化。从国内看，经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有改变，但产能过剩、房地产市场调整、金融风险上升、消费需求不足等不利因素将持续影响经济运行。从我省看，创新驱动、区域协调发展战略的加快推进将催生新的增长动力，经济稳中向好的基础进一步巩固，但传统产业产能过剩且新兴领域有效供给不足等问题仍未有效解决，经济发展存在一定不确定因素。从我市看，经济社会发展面临的有利条件和积极因素不断增多。一是在全省大力实施创新驱动、粤东西北地区振兴发展两大战略以及促进县域经济发展的决定等政策效应不断释放下，为我市在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上提供了有力支持和保障。二是随着华电（南雄）、风电、光伏发电等项目逐步开工建设，为我市打造广东新能源基地、增强经济发展动力将起到重要的支撑作用。三是我市人心凝聚得到逐步加强，发展氛围逐步浓厚，发展环境逐步改善，人文优势逐步激发，在外南雄人回乡创业的逐步增多。
按照2020年与全国同步实现小康社会的目标，综合考虑国内外经济走势，主动适应经济新常态，结合我市加快发展的需要，根据上级和我市“十三五”规划发展的要求及本地实际，2016 年全市国民经济和社会发展主要预期目标初步建议作如下安排：
——全市生产总值增长10%以上，其中，第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长15%（工业增加值增长17%），第三产业增加值增长8%；
——农业总产值增长4％；
——工业总产值增长15％；
——固定资产投资增长10%左右；
——地方公共财政预算收入增长6%左右；
——社会消费品零售总额增长10%；
——城镇居民人居可支配收入增长10%；
——农村居民家庭人均现金收入增长10％；
——城镇登记失业率控制在3％以内；
——人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述目标，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届五次全会、韶关市委十一届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以全面建设小康社会为总目标，按照“打苏区牌、走生态路，主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市”的总思路，大力实施“工业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、法治南雄”六大战略，加快经济发展速度，提高经济增长质量，实现南雄发展新跨越。
（一）狠抓产业升级，在经济发展上实现新跨越。一是抓好园区建设。一期园区要注重提质增效，引导和鼓励企业加强技术创新，着力开发新工艺、新技术、新产品，做大做强园区经济总量。二期园区要完成污水处理厂、道路、管网和标准厂房及其配套设施建设。加大重点产业招商力度，大力培育新材料、器械制造等重点产业，推动产业结构优化升级。二是围绕建设粤北新能源基地，重点发展能源电力产业，着重抓好华电南雄热电联产、犁牛坪风电、梓杉坳风电和光伏发电等几个重大能源项目建设，确保项目如期建成投产。以技术改造升级为抓手，大力支持韶能集团珠玑纸业技术升级改造等项目，向高端产业链延伸。三是积极培育电商和物流产业。以南雄市创建电子商务进农村综合示范县（市）项目建设为契机，充分发挥我市“承接珠三角、对接长三角”交通优势，对接我市化工产品、五金建材、农土特产品等专业市场，积极引进知名物流企业，打造“专业市场+电商+物流”的商业模式。
（二）聚焦现代农业，在农业产业化上取得新成效。坚持农业产业化发展方向，围绕提高农业综合生产经营效益，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是着力提高农业组织化水平。通过出台优惠政策、争取扶持资金等途径，扎实推进农村土地流转试点工作，培育壮大带动力强的农业龙头企业、专业合作组织和规模经营的家庭农场、专业大户，着力引进一批有实力的农业精深加工企业，全面提升农业产业化经营水平。二是着力打造特色农业种植基地。依托南雄特色农业资源，大力发展烟草、油茶、花卉、瓜果、中药材、优质稻等特色产业，加强特色农产品品牌建设，形成一批有规模、有品牌、有效益的无公害、绿色、有机农产品生产基地。三是加快现代农业基础设施建设。重点推进防灾减灾工程、农田水利工程等建设，全面提高农业生态功能和抵御自然灾害的能力。
（三）优化城乡规划，在城镇化建设上取得新成果。一是重点围绕“一园一区一副中心”的总体思路推进城乡建设。继续做好北城区征地拆迁工作，加快推进北城大道、陵园路扩建和安居工程建设进度。乌迳镇要围绕打造城市副中心，着力完善城镇服务功能，增强产业、人口吸纳能力和辐射带动能力。珠玑镇要加快建制镇示范试点建设，探索省级中心镇的新型城镇化建设模式；推进非中心镇新型城镇化示范镇建设，努力建设一批特色鲜明、配套完善的小城镇。二是要加快推进城乡基础设施建设。加快旅游景区公路、农村公路硬底化建设。加快推进小公园、小广场、小菜市场、小运动场、小停车场等“五小场所”建设。加快燃气管道、污水排污管网等公共配套设施建设。抓好农田水利等农业农村基础设施建设。三是扎实推进新农村建设。以获得省级新农村示范片建设项目为契机，重点推进以“千年驿道、广府原乡”为主题的珠玑聪辈村、里仁村、石塘村、里东村、灵潭村连片建设，完善村居、环保设施、公益设施和文化设施建设。
(四）发挥生态优势，在旅游经济发展上取得新优势。一是牢固树立“旅游旺市”理念，深化旅游管理体制改革，主动融入韶关“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”旅游圈。加快珠玑梅岭文化旅游片区、主田生态休闲旅游片区和帽子峰-坪田生态体验旅游片区旅游“三大片区”建设。加快完善重点景区交通道路、餐饮住宿等配套服务设施。二是加快推进主田两岸花博生态园扩园和清景农业生态休闲度假区等项目建设进度；高标准做好帽子峰生态景区规划，加快推进“北山画廊”等旅游线路的建设，推动泉水谷漂流水上乐园、木屋和观光道路建设；进一步提升旅游接待能力和水平。三是加大旅游宣传促销力度，继续办好“畅游南雄”微信公众号、官方微博，办好南雄旅游官方网，加大南雄旅游资源对外宣传推介力度。统筹策划好银杏文化旅游节、梅岭梅花文化旅游节、姓氏文化节等旅游节日。
（五）抢抓发展机遇，在项目建设上取得新进展。一是要牢固树立机遇意识和争抢意识。牢牢抓住国家、省推进原中央苏区振兴发展以及广东省进一步促进粤东西北振兴发展等系列重大政策机遇，打好“中央苏区县”、“国家重点生态功能区”这两张牌，用足用活各种优惠政策，争取在交通基础设施、产业园区、城镇化建设、生态建设等方面获得更多中央和省的项目资金支持。二是抓好重大项目建设。重点推进华电、彤置富水泥和中能建投风电、光伏站项目，积极配合业主方加快推进华电项目建设进度，确保彤置富年产新型干法水泥生产线点火投产、犁牛坪风电场项目并网发电。同时，加快乐华陶瓷、绿洲公司、金叶包装等一批园区外重点企业扩能增效，着力培育重点龙头骨干企业，不断壮大工业经济。抓紧推动金友公司上市工作，抓好企业总部经济落户南雄工作。三是做好项目储备和招商工作。扎实做好项目的前期准备工作，在加大项目招商和项目引进的力度上，更要注重项目管理、项目服务和项目落实工作，以二期园区为主战场，打好招商引资主动仗，逐步实现由数量型向质量型转变，不断提高招商引资的质量和水平。
（六）抓好深化改革，在优化营商环境上取得新突破。
一是深化行政管理制度改革。完善市政府部门公布的权责清单。完善公务用车制度改革相关配套改革。清理和规范涉企行政事业性收费项目，减轻企业负担，保障企业合法权益，善待守法经营企业，大力促进民营经济发展。二是深化投融资体制改革。对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，强化事中事后监管。在基础设施、公共服务等重点领域大力推动PPP合作，撬动社会投资。三是深化商事制度改革。全面推进商事登记制度改革，放宽企业登记和审批条件，降低市场准入门槛，促进我市加快融入珠三角。
（七）提升公共服务，在民生改善上取得新成绩。抓好政府承诺的民生实事落实。坚持教育优先发展战略，力争2016年春季全面完成搬迁重建新城中学、梅岭小学和扩建实验小学、新建机关幼儿园小岛分园等民生工程。深入实施更加积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新，不断完善城乡就业公共服务体系。加快完善社会保障体系，努力扩大城乡居保、城镇居民基本医疗保险覆盖面。加快推进市博物馆、图书馆、文化馆等文化设施的异地重建工作，不断提升公共文化服务水平。继续安排财政奖补资金推动农村亮化工程，力争实现全市每个自然村全部安装路灯。大力实施脱贫攻坚工程。扎实推进深化医药卫生体制改革，努力实现基本公共卫生服务均等化。加强重大传染病监控防治。广泛开展全民健身体育活动。积极落实全面两孩政策，加强人口计生管理服务工作。着力抓好重点行业、重点企业安全生产和食品药品安全。保障好妇女、未成年人的合法权益。支持发展慈善事业。努力推进双拥工作和预备役工作。继续扎实推进法治南雄建设，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，做好 2016 年我市经济社会发展各项工作，对于全面落实“十三五”规划、推进全面建成小康社会具有十分重要的意义。我们将按照这次大会批准的工作目标，以更加昂扬的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作，开拓创新，真抓实干，为顺利完成我市 2016 年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
主要指标及术语简介
1、国内生产总值（英文缩写GDP）
指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果的货币表现，是反映一个国家（或地区）国民经济发展的规模和结构的最主要的综合指标。通常讲的经济总量指的是国内生产总值，经济增长率指的是国内生产总值增长率。国内生产总值核算有三种方法：从生产角度核算，国内生产总值等于国民经济各产业部门增加值之和；从收入角度核算，国内生产总值等于国民经济各产业部门的劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和；从支出角度核算，国内生产总值等于最终消费、资本形成总额、净出口之和，消费、投资、出口被喻为拉动经济增长的三驾马车。国内生产总值按国土原则计算，其等于本国（或地区）所有常住单位的增加值之和。
国内生产总值实际（预计）完成数一般以当年价计算，增长数按可比价计算。
2、当年价格及可比价格
当年价格是指报告期提供产品或服务方与购买方的成交价格，如工厂的工业产品出厂价格、商品零售价格、服务价格等。按当年价格计算，是指一些以货币表现的物量指标（如国内生产总值、农业总产值、工业总产值等），按照当年的实际价格计算总量，使这些指标能与当年的币值、收入分配、消费、积累等可比，便于对国民经济的综合分析研究和决策。按当年价格计算的价值指标，在不同年份之间进行对比时，因为包含有各年间价格变动因素，不能确切地反映实物量或服务量的增减变化。因此，在计算速度时都使用按可比价格计算的数字。
可比价格是指在不同时期的价值指标对比时，均使用同一价格计算（目前我国是以2010年为基期的可比价格），以扣除价格变动因素，从而确切表示物量的变化。
3、产业
根据国家新的国民经济行业分类，目前我国的产业部门划分为三大产业：第一产业指农林牧渔业，具体含农业、林业、牧业、渔业；第二产业指工业和建筑业（工业具体包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产供应业）；第一、二产业以外的各行业划归为第三产业。三次产业结构是指国内生产总值中，第一产业、第二产业、第三产业增加值所占的比例或比重，是衡量经济发展水平和产业构成的重要指标，其中第三产业所占比例是衡量现代化程度的重要指标之一。
4、增加值
增加值指常住单位生产（或服务）过程创造的新增价值和固定资产的转移价值（折旧）。从生产角度计算，它等于总产出减去中间投入；从收入角度计算，它等于劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活,社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
5、固定资产投资额
是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合指标。按现行的投资计划管理体制分，固定资产投资额分为基本建设、更新改造、房地产开发和其他固定资产投资；按投资构成分为建筑工程、安装工程、设备工具器购置、其他费用（含土地购置费、设计费等）；按所有制性质分为国有单位投资、城乡集体经济单位投资、其它各种经济类型的单位投资和城乡居民个人投资。
6、社会消费品零售总额
指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额的总和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活，社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
7、发展速度、增长速度
发展速度也称为发展指数，是反映社会经济发展程度的相对指标，它根据两个不同时期的发展水平的对比而得。由于比较的基期或标准时期不同，发展速度可分为定基（即根据需要把对比的时期固定在某一年份，如1949年、1978年、2000年等）发展速度和环比（即对比的时期为报告期的上一年）发展速度。
增长速度是反映社会经济增长程度的相对指标，它是报告期的增长量与基期发展水平之比。增长速度＝发展速度－1（或100%）。目前，反映社会经济发展变化程度，一般用使用增长速度。
8、物流
就是物品的空间移动，即按照用户的要求，将物品从供给地向需求地转移的过程。
9、城镇登记失业率
指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人员之和的比。
10、人口自然增长率
指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，一般用千分率表示。
11、经济新常态
2014年5月，习近平在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。2014年11月，习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上首次系统阐述了新常态。在习近平看来，新常态有几个主要特点：速度——“从高速增长转为中高速增长”，结构——“经济结构不断优化升级”，动力——“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。
12、中央苏区
中央苏区，亦称“中央革命根据地”，是指在1929年至1934年土地革命战争时期，中国共产党在赣南和闽西建立的革命根据地，是全国13块革命根据地面积最大、人口最多的一块。2010年5月，南雄市被中央党史研究室认定为“原中央苏区县”，是韶关市唯一被确认的原中央苏区县。
13、省新型城镇化“
省政府决定选择2个地级市、5个县市、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。
