——2026年2月2日在南雄市第十六届
人民代表大会第七次会议上
南雄市发展和改革局局长 叶青
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席会议同志提出宝贵意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的收官之年，更是谋划“十五五”规划的开篇之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示精神，按照党中央和国务院决策部署，紧紧围绕省委“1310”具体部署和韶关市委“363”工作要求，突出以省“百千万工程”典型县建设牵引南雄高质量发展，坚持改革创新，努力担当作为，持续推进全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点和县镇管理体制改革试点工作，推动经济运行总体平稳、稳中有进，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定，各项事业取得新进步。
（一）全力以赴稳住经济基本盘，经济运行保持在合理区间。2025年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下积极应对，主动谋划，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策和接续措施，坚持实体经济为本、制造业当家，围绕精细化工、先进材料、林业生物、绿色植保等重点产业链，推动一批有利于“强链、补链、延链”的重大项目落地，稳住了市场主体，稳住了就业，稳住了经济基本盘。全市完成地区生产总值153.9亿元，同比增长3.1%。政策“组合拳”发力显效。积极争取地方政府专项债额度10.1亿元、超长期特别国债资金6231万元、中央预算内资金5126万元、省级配套资金2332万元、省重大项目前期经费870万元，为我市经济社会高质量发展提供有力资金保障。
（二）坚定不移构建现代化产业体系，实体经济根基巩固壮大。农业基础巩固提升。完成1.13万亩高标准农田建设，全年粮食播种面积52.92万亩、产量21.36万吨，实现播种面积和产量双增长；推动黄烟产业扩面提质，新建90座烤烟房，完成烟叶种植7.9万亩，收购烟叶21.8万担，实现烟叶税收7714万元。明雄公司下坪生猪养殖场、温氏南亩鱼鲜生猪养殖基地等项目建成投产，生猪产能稳步提升。工业发展提质增效。全年规上工业完成产值86.14亿元，规上工业增加值18.93亿元，同比增长2.7%。新增培育规上工业企业9家。南雄涂料产业集群通过国家级中小企业特色产业集群复核，植保产业园建设加快推进，11家企业进场施工。培育16家高新技术企业、38家科技型中小企业；邦固成功入选第二批国家重点“小巨人”企业，实现“零”的突破，并成功申报韶关市薄膜涂覆新材料重点实验室；沃太公司成功遴选为广东省制造业单项冠军企业。屋顶分布式光伏项目新增并网容量195兆瓦，成功入围国家第二批县域充换电设施补短板试点县名单。重点项目有力推进。全年安排重点建设项目34个，年度计划投资42.5亿元，全年完成投资43.8亿元，完成率为103%。列入2025年省重点建设项目5个，年度计划投资7.9亿元，全年完成投资10.66亿元，完成率为135%；列入2025年韶关市重点建设项目19个，年度计划投资21.1亿元，全年完成投资23.2亿元，完成率为110%。2025年全市完成固定资产投资49.69亿元。消费市场潜能有效激发。实施“四季全时”文旅消费计划，开展丰收节、定向越野等活动赛事，成功承办第五届世界广府人恳亲大会等大型活动。“问道寻根，访古铸魂”线路获评首批岭南民族特色旅游精品线路，澜河镇国营七四三矿及矿区设施被认定为第七批国家工业遗产。全年实现社会消费品零售总额43.19亿元，同比增长1.3%。全年接待游客123.6万人次，同比增长14.9%；实现旅游收入12.9亿元，同比增长19.6%。
（三）凝心聚力推动“百千万工程”高效实施，县镇村三年发展初见成效。2024年韶关市对县（市、区）综合考核中获评“优秀”等次，我市列为省“百千万工程”三年初见成效工作进展“表现较好的县（市、区）”。县域承载能力不断提升。深入推进全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点工作，高质量完成7项县城规划设计编制，谋划新型城镇化项目71个，总投资约278亿元，其中2025年完成投资约25亿元（累计完成约76亿元）。大力推进燃气管道老化更新改造、城镇污水治理、排水防涝等项目建设，新建城镇污水管网14.53公里。新增公共停车位450个，改造老旧小区51个，碧桂园地块周边市政道路建成通车。常住人口城镇化率预计达52.37%。典型镇村培育成效明显。推动9个典型镇、48个典型村从单点突破迈向集群发展，实现中心镇、专业镇、特色镇及省际边界镇典型培育全覆盖。高质量完成第三批省“百千万工程”典型镇建设规划编制工作，6个典型镇建设规划获评省级优秀档次。基本完成第三批典型镇美丽圩镇“七个一”项目建设，完成第三批典型镇村农房风貌品质提升1000余栋，聚焦典型镇村及“四沿”等重点区域开展环境整治，累计完成“三清三拆”8.63万平方米，整治“三线”77.3公里。乡村振兴工作全面推进。村集体经济不断壮大，全市208个村集体收入均达25万元以上，8个村集体收入超过100万元。建成乡村振兴车间35间，共吸纳就业3174人，实现营业收入1.18亿元。基础设施不断完善。84个纳入2025年治理任务的村庄生活污水处理设施全面建成。完成农村公路建设57.4公里、美丽农村路31.2公里，改造危桥3座，成功入选广东省首批农村客货邮融合发展试点县。完成北江水系（浈水）南雄段治理、瀑布水库除险加固及宝江、凌江灌区主体改造工程，水库灌区工程管理服务中心获评省级先进集体。城区和208个行政村5G覆盖率达到100%。多元帮扶格局持续巩固。“广府藤茶”等产品成功上市，3个项目入选全省建筑业企业投身“百千万工程”项目范例，创新帮扶机制做法入选省级典型案例；借助“万企兴万村”平台实施帮扶项目42个，新增开工建筑业央企“微利+公益”项目27个。
（四）全面持续深化体制机制改革，营商环境不断优化。重点改革纵深推进。深化县镇管理体制改革，全面承接首批“县直报省、省直达县”事项衔接共46项，选取3个试点镇扩大管理权限，整合减少5个职能相近党政机构，核减内设机构12个，完成32个事业单位整合撤并。推进全域土地综合整治，新增耕地3500亩，完成“小田变大田”4321亩。实施“多田套合”耕地集中整治，相关案例被纳入省耕地保护工作典型案例。投融资体制改革持续深化，实施公共建筑屋顶光伏项目，以新型城镇化试点1亿元专项资金撬动银行资金4.6亿元。着力推动县属国企整合升级，制定国企资产整合及AA评级工作方案，明确改革路径，提升国企市场化运营能力，雄晟产投公司获得AA级信用评级，实现我市高等级信用评级公司零的突破。营商环境不断优化。建立破除市场准入隐性壁垒和市政公用基础设施政企协同工作机制，实现水电气网“六联办”集成服务。商事主体登记审批实现“24小时不打烊”服务，深入推进“一网通办”平台高效运行。动态更新权责清单，99.8%行政许可事项实现网办。深化工程建设项目审批制度改革，并联审批率提升至98.47%，联合验收率达98.82%。提供“三个一”帮办代办服务334项，服务满意度达100％。
（五）奋力争先构建绿美南雄生态新格局，生态环境品质持续改善。绿美建设显成效。持续推进绿美广东生态建设示范点建设，高质量完成森林质量精准提升林分优化任务1.15万亩、新造林抚育任务2.88万亩、森林抚育任务2.3万亩，新增竹林1.6万亩，完成油茶新造1400亩、低产改造500亩。森林质量精准提升行动入选广东省森林质量精准提升典型案例，成功创建帽子峰林场凌江省级水利风景区。污染防治见实效。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、千吨万人乡镇饮用水源地及乡镇级集中式饮用水水质年均值、地表水市控以上断面水质年均值达标率均为100%。完成黄坑镇污水过江管修复改造、乌迳镇生活污水生态调蓄工程等项目。创新县域畜禽养殖粪污集中处理模式，全省绿色种养循环农业试点推进会成功在我市召开。生态修复展新局。统筹山水林田湖草生态保护修复试点工程建设工作，已完成山水林田湖草试点工程省级整体验收工作。超额完成历史遗留矿山图斑修复任务，完成工程治理16.61公顷并均已完成系统图斑销号，任务完成率为166%。
（六）蹄疾步稳提升公共服务和治理水平，民生安全底线兜牢兜实。着力加强保障和改善民生各项工作，民生领域财政资金支出占比超过80%。就业形势总体稳定。城镇新增就业1950人，城镇失业人员再就业1400人，就业困难人员实现就业292人，促进创业191人次，全市就业局势保持总体平稳。广东嘉盛环保高新材料股份有限公司、南雄市三本化学科技有限公司经过评定，成功备案为省博士工作站新设站单位。民生服务全面覆盖。全面提高民生实事救助标准，城乡特困供养标准分别提高到每人每月1420元、1108元；全市困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每月209元和280元，城乡低保对象救助等指标全部提高。全市养老机构床位数共801张，其中护理型床位770张，养老机构护理床位占比提升至96%，达到全省护理型床位占比要求。教育事业持续发展。顺利通过国家学前教育普及普惠县省级实地督导评估验收。持续推进信息化设备更新，使用人工智能赋技术赋能教学，全面提升教育教学智能化水平。持续增加教育优质公办学位供给，新建、改扩建校（园）3所，新增学位3060个。义务教育阶段特殊教育生均公用经费最低标准从每生每年6000元提高至7000元；南雄市实验小学被教育部确定为第七批乡村温馨校园建设典型案例学校。医疗水平不断进步。市人民医院创伤中心高分通过广东省现场评审，肿瘤防治中心获省级正式认定；基层分院开展新技术近百项，5家达到“优质服务基层行”国家推荐标准，实现全市190家村卫生站医保定点全覆盖。
（七）坚决主动防范化解各类风险隐患，社会大局安全和谐稳定。聚焦重点领域精准发力，积极防范化解各种风险，全面维护经济社会安全、保障人民生命安全，维护社会大局稳定。维护财政金融稳定大局。有效防范化解财政、金融等领域风险，2025年本级一般公共预算收入完成9.6亿元，同比增长35.86%，总量在韶关第一。其中：税收收入5.7亿元，同比增长33.47%，非税收入3.9亿元，同比增长39.52%。全市一般公共预算支出完成44.3亿元，同比下降7.29%。全市金融机构各项存款余额270.72亿元、同比增长8.8%，金融机构各项贷款余额153.05亿元、同比增长8.8%。全力防范化解重大风险。稳妥有序处置房地产风险，指导促进房地产业良性循环健康发展，按照“一楼一策”化解问题楼盘，维护市场稳定扎实推进保交楼工作。安全生产形势稳定向好，事故起数、死亡和受伤人数均同比下降。推进县镇两级综治中心规范化建设，高质高效完成158件中巡件办理任务，全年矛盾纠纷调解成功率达98.5%。切实解决拖欠企业账款问题，全面完成2025年清偿化解任务。
2025年是极不平凡的一年，面临困难、挑战压力前所未有，遭遇的困难比预料的多、挑战比预想的大，全市上下逆风前行不畏难，咬定青山不放松，推动经济破风前行、稳中求进，基本向好的趋势没有变。成绩殊为不易，成之惟艰，需要倍加珍惜。也要清醒地认识到，我市经济总量偏小、下行压力较大、产业结构不优，受到需求收缩、预期转弱等因素的影响，经济社会发展还存在不少困难和挑战：一是经济规模相对偏小，优势领域仍然集中在传统产业，新兴产业发展基础比较薄弱，大企强企较为缺乏，结构优化动能转换仍需持续加力。二是投资降幅较大，项目投融资水平较低，未充分发挥地方政府专项债融资撬动作用，社会投资项目受市场行情波动影响，投资者决策落地慢。三是城镇化发展短板仍未补齐，交通条件、产业配套、专业人才等方面处于劣势，在招商引资方面面临较大压力。四是公共服务资源配置仍欠均衡，城区优质学位供给紧张，镇村教育相对薄弱，医疗卫生资源配置存在不足，“一老一幼”服务力量还需加强。对于这些问题，我们要高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。
二、2026年国民经济和社会发展计划安排意见
2026年全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1310”具体部署和韶关市委“363”工作安排，以“百千万工程”为总牵引，以南雄盆地全域土地综合整治为总抓手，主动承接产业有序转移，扎实推进绿美南雄建设，全面提升经济发展水平，奋力打造融湾联赣省际门户城市，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出南雄贡献。
综合分析外部发展环境及我市发展基础，从实际出发，建议2026年我市国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排如下：
（一）主要指标预期目标
——全市生产总值增长5%；其中，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长7%，第三产业增加值增4.5%；
——固定资产投资增长5%；
——地方公共财政预算收入增长5%；
——社会消费品零售总额增长5%；
——城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步；
——粮食产量完成上级下达任务;
——粮食播种面积完成上级下达任务；
——空气质量优良天数比例完成上级下达任务;
——森林覆盖率达66.43%；
——城市生活污水处理率达98%。
（二）重点建设项目计划
2026年我市重点建设项目计划安排30项，总投资202亿元，2026年计划投资45亿元。重点建设预备项目13项，估算总投资74.4亿元。其中，申报2026年省重点建设正式项目4个，总投资59.7亿元，2026年计划投资6亿元；申报省重点建设预备项目8个，估算总投资100.5亿元。申报2026年韶关重点建设正式项目19个，总投资105亿元，2026年计划投资20亿元；申报韶关重点建设预备项目12个，估算总投资102亿元。
三、2026年经济社会发展主要任务
为实现我市2026年经济社会发展主要目标，建议重点做好以下工作：
（一）全面推进产业发展，推动实体经济做大做强。一是坚持制造业当家。推动主导产业集群化发展，围绕高性能合成树脂、涂料、气雾剂、农药制造等重点领域，加大对存量企业增资扩产项目的支持力度，鼓励重点企业扩链延链。持续推进产业技改创新，推动高分子材料、金属加工等领域的精细化、高端化、绿色化发展，力争全年完成重点技改项目8个以上，完成技改投资1.8亿元。加快新兴产业布局。依托宏星华铝业、峰伟智能等重点企业集聚创新资源，积极发展高端装备制造、智能制造等战略性新兴产业。强化企业梯度培育，建立“小升规”企业培育库并开展精准辅导，力争年内新增培育规上工业企业10家，培育产值超5亿元企业1家。强化园区载体支撑，大力开展产业园区“1+3+5”省级标准化试点建设，重点完善植保产业园基础设施，推动产业配套污水处理设施和特勤消防站竣工验收，完成二期1730亩土地平整并达到出让条件，力争全年完成基础设施投资2亿元，实现园区规上工业总产值60亿元、增长12%，规上工业增加值11.1亿元、增长8%。二是推动农业现代化发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成3.38万亩高标准农田建设任务。推广绿色种养循环农业技术，稳定粮食和重要农产品供给，确保粮食播种面积稳定在52万亩以上、产量达到20.5万吨。优化黄烟产业布局，推广烟稻轮作模式，稳定7.9万亩黄烟种植规模，实现烟叶收购22万担。聚焦丝苗米全产业链发展，深化“社村”合作机制，推进现代化丝苗米精深加工中心建设，谋划丝苗米原粮批发交易中心项目。加快丝苗米省级现代农业产业园（扩容提质）、南药省级现代农业产业园建设进度，积极发展农耕体验、田园采摘、林下经济等新业态，推动一二三产深度融合。培育新型农业经营主体，新增省级以上农业龙头企业1-2家。三是推进文旅产业深度融合。做强做旺文旅产业，深入挖掘红色文化、广府文化等资源，积极谋划珠玑古巷－梅关古道景区提升工程与体育公园项目，指导帽子峰森林公园、云峰山生态旅游区等景区完善基础设施和服务配套，开发淡季旅游产品，丰富文化沉浸式体验业态。深化“文旅+”融合发展，立足各镇资源禀赋，打造以温泉养生度假、户外运动娱乐、农业科普研学为主题的农文旅体项目。围绕“梅岭辣鹅”特色饮食文化，擦亮广府珠玑文旅品牌，开发康养、自驾、研学、休闲、亲子等主题旅游精品线路。继续办好“姓氏文化节”“银杏观赏季”等品牌活动，实现以节促游、以节兴旅。力争全年接待游客137.5万人次、实现旅游综合收入13.2亿元，均同比增长10%。
（二）充分发挥“百千万工程”的强大引擎作用，推进城乡融合发展。一是加快新型城镇化建设步伐。以高质量项目支撑产业、人口、功能、要素高效集聚，全力打造宜居、韧性、智慧的高品质现代化中心城区。持续产城融合布局，推动建设产城融合骨干道路，实现产业园区与县城核心区的无缝衔接，加快构建“工作在园区、生活在城区”的高效便捷通勤圈。启动实施城乡供水规模化、新能源智慧充换电、北城区商业综合体等一批城市功能提升项目，统筹推进市政管网、垃圾收运处理、排水防涝等各类基础设施建设，实现城区污水管网基本覆盖，城市污水收集率稳定在40%以上，力争常住人口城镇化率提升0.7个百分点以上。二是强化乡镇联城带村功能。持续推进县镇管理体制改革，深化“扩权强县”和“强县扩权改革”，结合镇（街）履职事项清单，精准下放行政执法事项，增强镇（街）履职能力。创新“组团式、片区化”发展模式，推动地理位置相近的乡镇合并编制镇级国土空间规划。持续推进“广府原乡·红色苏区”环珠玑省际边界高质量发展区建设，串点连线打造“美丽乡村走廊”。立足中心镇、专业镇、特色镇功能定位，因地制宜发展“工业+”“农业+”“文旅+”等融合型产业，打造全安体育小镇、邓坊匹克球小镇、乌迳商贸小镇等魅力小镇。巩固提升前三批创建成果，健全美丽圩镇长效运营机制，并积极谋划打造省现代化典型镇、选育第四批省级典型村。三是激发和美乡村内生动力。加快发展新型农村集体经济，引导强镇富村公司规范运营，拓展农产品加工、劳务服务、电商销售等业务，盘活农村闲置资源，鼓励村集体发展民宿、仓储、光伏等产业。持续推进村内基础设施建设，改造提升老旧供水管网，实现全市农村自来水普及率稳定在99.5%以上、水质合格率达到99%以上。加强农村污水处理设施运维管护，农村污水治理率保持100%。启动X342线湖口至水口公路路面改造工程，扎实推进水毁修复项目，新改建农村公路82公里，完成3座危桥改造，提升农村公路绿化品质，打造1—2条绿美之路。
（三）加大项目谋划力度，激发投资消费活力。一是加大招商引资力度。积极对接大湾区产业规划和转移趋势，建强用好产业有序转移主平台，新增承接产业转移项目10个，吸引更多湾区企业、资本、技术落户南雄。围绕精细化工、绿色植保、新材料等主导产业，填充产业链全景图谱，深耕原药、制剂、助剂等关键环节，着力引进高效低毒农药、生物农药及研发创新型企业。强化“链主”企业带动作用，开展“补链、延链、强链”招商，重点对接浩鑫、自由能等本土龙头企业的上下游配套项目。确保完成年度投资52亿元，同比增长5%。二是扩大重点项目投资。把争取上级资金作为破解投入瓶颈的关键抓手，精准对接“两重”“两新”等国家政策导向，结合“十五五”规划编制，加紧谋划、包装和储备一批产业升级、科技创新、重大基础设施等领域项目，积极推动南雄盆地灌区现代化改造工程、凌江水库、通用机场等重大项目纳入上级规划。强化重大项目攻坚推进，推动国道G220线南雄过境段改线工程、北城区河流治理、县域充换电设施补短板项目等重大基础设施工程落地实施，加快浩鑫气雾剂、深圳元碳等重点制造业项目达产见效。三是充分释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，落实国家设备更新和消费品以旧换新政策，持续开展系列促销活动，释放汽车、家电、家居家装、餐饮等重点领域消费潜能，推动商业街区、夜间消费集聚区等消费载体提档升级，力争限上批发、零售业销售额均同比增长5%。积极推动服务业企业入统升规，新增规上服务业企业3家。落实房地产调控政策，统筹做好保交房、去库存等工作，促进房地产市场平稳健康发展。
（四）以更高水平持续深化改革，不断增强发展内生动力。一是深化重点领域改革。深化市直事业单位改革，探索建立高新区主要职责清单、赋权事项清单、职责边界清单。深入实施国有企业改革，同步推进县域投融资改革，推动国有企业战略性重组、专业化整合，打造信用评级AA级以上融资平台。深化供销综合改革，健全公共型农业社会化服务体系，深入推进“社村”合作，实现“社村”合作运营公司年营收达亿元以上，带动25个参与“社村”合作的村集体经营性收入年均增长10%以上。二是优化营商环境。推进新一轮营商环境提升，强化公平竞争审查刚性约束，推动惠企政策集成改革落地见效，打造公平竞争市场环境。围绕企业全生命周期，在更大范围深化“高效办成一件事”改革，完善跨层级、跨区域协同服务机制。提升工程建设审批效率，健全“专人对接、全程跟踪”帮办代办服务体系，全面推行并联审批、容缺受理、“多验合一”和计时限时办结等模式。确保并联审批率、联合验收率均达到85%以上，审批逾期率控制在5%以内，全力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。降低市场准入门槛，支持民营企业发展壮大，力争全年新设立市场主体不低于1000家，存续经营主体总数保持在2.6万家以上。三是激发创新活力。以科技创新引领新质生产力发展，落实《促进制造业高质量发展若干措施》和《南雄市制造业中小企业》，引导企业加大研发投入和科技创新力度，推动规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入比达到0.4%。完善科技型企业梯次培育机制，深化靶向培育、精准服务，年内培育高新技术企业14家、专精特新企业3家。深化与东莞市南城街道的产业共建和创新合作，推动“反向飞地科创中心”落地建设，探索“研发在外地、转化在本地”的协同创新模式。
（五）全面推进“绿美南雄”建设，筑牢粤北生态屏障。一是持续开展自然生态修复。深入推进绿美南雄生态建设“六大行动”，优化林木结构，改善森林景观，完成林分优化1.1万亩、新造林抚育2.69万亩、森林抚育1.3万亩，全面提升森林质量。稳步推进国家储备林建设，完成收储林地7万亩地、营造林建设2.1万亩，完成1.67万亩的森林可持续经营任务。强化自然保护地监管，开展恐龙化石群省级自然保护区总体规划修编，优化孔江国家湿地公园和小流坑－青嶂山省级自然保护区管理，依法严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱挖滥采及违法占用林地等行为。二是推进污染防治攻坚。强化大气污染协同治理，实施重点行业VOCs深度治理，推动砖瓦行业实施超低排放改造，确保有组织排放废气优于国家和省排放限值、城市环境空气质量优良率保持在96%以上。推进水环境综合治理，深化浈江河坪断面水环境综合整治，加快实施镇区老旧管网修复与污水截污纳管改造，推进农业面源污染治理与水生态修复项目，提升畜禽粪污资源化综合利用水平，确保市考以上断面水质优良比例保持100%，县级集中式饮用水水源地水质稳定达标。三是加快推动绿色低碳发展。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态资源价值转化。进一步拓展林业经济和林下经济发展空间，大力发展油茶、食用菌等林下种植产业，推动竹、茶等产业向更高附加值领域延伸，积极培育森林康养、森林旅游等新业态。健全生态产品价值实现机制，探索碳票、林权、用水权等产品交易及生态环境损害赔偿、生态保护补偿等转化路径，推动生态产品市场化交易、价值化补偿、产业化利用。加强碳排放“双控”，严格高耗能、高排放项目准入，推动高新区循环化改造项目，促进企业实施清洁生产改造，培育省级以上绿色工厂1-2家，不断优化能源生产和消费结构。
（六）持续提升基本公共服务水平，推动民生福祉更有质感。一是推动教育事业高质量发展。建立和人口变化趋势相协调的教育资源动态调配机制，统筹推进基础教育扩优提质。深入推进国家义务教育优质均衡县创建工作，全面实施全市中小学校“补短板、强弱项”工程，聚力推动南雄中学、南雄市第一中学县中振兴行动，盘活现有教育资源，增强教育设施的互联互通，牵引全市基础教育高质量发展。完善普惠托育服务体系,建设北城区县级示范性托育园，实现每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数保持在5.5个以上。二是推动医疗服务水平提升。大力实施医疗资源扩容提质工程，确保人民医院综合门诊大楼、妇幼保健院二院区等项目全面完工并投入使用，实现每千人口医疗机构床位数达到8.44张。深化紧密型县域医共体建设，推动人才、技术、管理等优质资源下沉，全面提升镇村两级医疗机构常见病、多发病诊疗和公共卫生服务能力。完善医疗卫生人才培养机制，充实和稳定基层医疗卫生人才队伍，实现每千人口注册护士数达5.19人、执业（助理）医师数达3.11人，每万人口全科医师数达5.5人。三是持续提高民生保障水平。坚持就业优先导向，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业1900人，城镇失业人员再就业1200人，就业困难人员实现就业270人，促进创业150人次。持续实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全年完成补贴性技能培训800人次。健全普惠育幼服务体系，推进未成年人保护中心标准化建设，推动医疗卫生资源向托育服务机构延伸。稳步落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，适时提高低保、特困、孤儿基本生活保障和残疾人两项补贴标准，确保各项救助补贴按时足额发放。四是全力维护安全稳定。坚决守牢安全生产底线，严格落实安全生产责任制，扎实开展治本攻坚三年行动，全面加强道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防森林防火、食品药品等重点行业领域风险隐患排查整治，实现存量隐患动态清零，坚决防范和遏制重特大事故发生。深化平安南雄建设，持续深入推进常态化扫黑除恶，严厉打击各类突出违法犯罪。健全根治欠薪长效机制，切实维护广大劳动者合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“1+6+N”基层治理体系，推动矛盾纠纷在基层化解。全面落实意识形态工作责任制，强化网络空间秩序治理，营造清朗健康的舆论氛围。
做好2026年的工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，深刻把握经济工作的总体要求和政策取向，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署，落实省委“1310”具体部署，坚定信心、埋头苦干，破解发展难题，乘势而上开创南雄高质量发展新局面，为顺利完成我市2026年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
附件：1.关于落实南雄市第十六届人民代表大会第六次
会议决议的情况
2. 主要指标及术语简介
附件1
关于落实南雄市第十六届人民代表大会
第六次会议决议的情况
在2025年2月26日召开的南雄市第十六届人民代表大会第六次会议上，市人大财政经济委员会对我市《关于南雄市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告》进行了审查，会后下发了《南雄市第十六届人民代表大会财政经济委员会关于南雄市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的审查结果报告》，提出了三点建议，市政府高度重视并积极贯彻落实，现将情况报告如下：
一、政策撬动、园区聚能、消费激活，三向发力拉动经济增长
为加快构建现代化产业体系，不断增强发展动能，一是强化政策资金支撑。抢抓中央及省级政策机遇，紧盯政策导向和资金投向，成功争取地方政府专项债额度10.1亿元、超长期特别国债6231万元、中央预算内资金5126万元、省级配套资金 2332万元、省重大项目前期经费870万元，为我市经济社会高质量发展提供了有力资金保障；强化项目谋划，完善项目前期工作，国家重大项目库新增入库项目24个，项目谋划储备工作成效显著。二是打造园区工业引擎。聚焦高新区“一园三片区”特色产业体系，大力发展先进材料、新材料、绿色植保，重点发展精细化工（涂料、树脂、植保）及金属加工产业，全年完成规上工业总产值86.14亿元，实现规上工业增加值18.93亿元，同比增长2.7%。持续优化营商环境，发放惠企资金3605.05万元，落实项目奖励161.85万元；推动科技创新，培育高新技术企业16家、科技型中小企业38家，邦固公司入选国家重点“小巨人”企业，并成功申报韶关市薄膜涂覆新材料重点实验室；引导企业实施高端化、智能化、绿色化、融合化改造，2025年我市完成技改投资1.75亿元，同比增长5%，引导华电、汉科、美瑞克微、科达等12家企业进行技改项目备案13个，计划总投资1.18亿元。三是全面拓展内需空间。充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，落实促消费政策组合拳，全面激活消费活力。积极开展消费促进活动，打造多元消费场景。围绕汽车消费、家电消费，鼓励开展促消费活动。组织企业参加广交会等国内知名展会，落实会展业扶持政策，实现以展促销。大力发展夜间经济，在大润发广场打造夜间经济聚集区。举办“南雄电商文化节”“直播大赛”等活动，带动农产品线上销售额新突破。2025年举办的“广府珠玑 以李相待”南雄市首届高山三华李电商文化节暨农产品出村进城网销直播活动累计促成订单2.65万单。
二、持续深化典型县创建，推动“百千万工程”提质增效
一是统筹推进典型镇村培育。以典型镇村培育为抓手，坚持“串点连线成片”发展模式，重点打造“广府原乡·红色苏区”环珠玑省际边界高质量发展区。通过2.3亿元专项培育资金精准投放，谋划实施培育项目224个、总投资26.28亿元，持续推进第一、第二批典型镇巩固建设成效，开展第三批典型镇选树培育。二是加快绿美南雄生态建设。持续抓好绿美乡村建设，创新实施“义务植树+社会认捐”模式，累计开展新春植树、义务植树、主题植树等各类植树活动668场，参与人数逾1.9万人，筹集社会资金超2000万元，新植苗木22.7万株，植树总量连续两年在韶关排名第一。推动人居环境焕新升级，截至目前，累计完成6000余栋农房风貌提升，“光伏+建筑”改造2521户、超额完成省定任务。完成农村户厕改造，生活垃圾无害化处理率达100%，自然村生活污水治理率达到100%。三是壮大村级集体经济。以农文旅融合发展为主线，整合实施103个重点项目、总投资42.9亿元，打造“银杏染秋”“粤赣驿道”等特色风貌带，联动26个精品村与宜居村，串联2.2万亩特色农业基地和36家民宿群等，实现“典型带动、连片示范”的规模效应。村集体经济不断壮大，全市208个村集体经营性总收入达8685万元。
三、全面深化改革开放，积蓄发展内生动能
一是抓好全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。研究制订并全面落实《南雄市深入推进以县城为重要载体的新型城镇化促进城乡区域协调发展试点工作方案》等政策文件，在基础设施补短板、公共服务、产业发展等方面持续发力。以新型城镇化1亿元试点资金为支点，支持南雄市县属国企雄启公司参与光伏项目融资计划，成功撬动中国农业发展银行信贷资金4.6亿元。新建城镇污水管网14.53公里，新增公共停车位450个，改造老旧小区51个。推动教育资源扩容提质，新建、改扩建校（园）3所，新增学位3060个；持续优化医疗卫生服务，有效开展基孔肯雅热等蚊媒传染病防治，实现全市190家村卫生站医保定点全覆盖；文化事业繁荣发展，完成第四次全国文物普查外业工作，全年举办各类文化活动928场次，惠及群众约63万人次；优化养老服务，对全市17家敬老院的消防设施全面升级改造，改造升级养老院内部环境，加快养老服务设施建设。二是深化扩权强县和县镇管理体制改革。依法扩大县镇管理权限，截至目前，南雄市承接的8项省级职权已办理49件、13项韶关市级职权已办理39件，审批时限压缩50%以上。高质量完成镇（街道）履职事项清单编制工作，18个镇（街道）基本履职事项数约117项、配合履职事项数约83项、收回事项均为197项。印发《南雄市乡镇（街道）履职事项清单落地实施工作机制》，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。扎实推进大部门制改革，加大职能相近单位的整合力度，共合并党政机构5个，核减内设机构12个、科级领导职数16名、正股级领导职数12名，收回行政编制20个，完成32个事业单位整合撤并。推动镇街联合发展，高质量完成镇级国土空间规划编制，全安、帽子峰，雄州、主田，澜河、百顺，水口、江头，乌迳、界址等10个镇街成立了5个临时联合党委，统筹调配各方资源，联合编制国土空间总体规划和产业发展规划等工作。三是攻坚重点领域改革。盘活村集体土地资源，采用“EPC+O”模式建成1.13万亩供销高标准农田，通过“小田变大田”宜机化改造，实现集中连片、旱涝保收、高产稳产、节水高效，南雄市探索“EPC+O”模式建设高标准农田相关经验做法列入《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》。推进全域土地综合整治，新增耕地3500亩，完成“小田变大田”4321亩。实施“多田套合”耕地集中整治，完成珠玑镇里仁村、主田镇大坝村先行示范区建设，相关案例被纳入省耕地保护工作典型案例。
附件2
主要指标及术语简介
1.省委“1310”具体部署：“1”指锚定一个目标，即“走在前列”总目标。“3”指激活改革、开放、创新三大动力。“10”指奋力实现“十大新突破”，即纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。
2.“百千万工程”：广东省实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
3.“363”工作部署：第一个“3”指实施生态立市、工业强市、县域富市“三大战略”，“6”指开展绿美韶关、产业攻坚、科教人才、营商环境优化、要素保障、资源盘活“六大行动”，第二个“3”指推动基础设施水平、基层治理水平、民生事业水平“三大提升”。
4.国内生产总值（英文缩写GDP）：指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果的货币表现，是反映一个国家（或地区）国民经济发展的规模和结构的最主要的综合指标。通常讲的经济总量指的是国内生产总值，经济增长率指的是国内生产总值增长率。国内生产总值核算有三种方法：从生产角度核算，国内生产总值等于国民经济各产业部门增加值之和；从收入角度核算，国内生产总值等于国民经济各产业部门的劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和；从支出角度核算，国内生产总值等于最终消费、资本形成总额、净出口之和，消费、投资、出口被喻为拉动经济增长的三驾马车。国内生产总值按国土原则计算，其等于本国（或地区）所有常住单位的增加值之和。
国内生产总值实际（预计）完成数一般以当年价计算，增长数按可比价计算。
5.产业：根据国家新的国民经济行业分类，目前我国产业部门划分为三大产业：第一产业指农林牧渔业，具体含农业、林业、牧业、渔业；第二产业指工业和建筑业（工业具体包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产供应业）；第一、二产业以外的各行业划归为第三产业。三次产业结构是指国内生产总值中，第一产业、第二产业、第三产业增加值所占的比例或比重，是衡量经济发展水平和产业构成的重要指标，其中第三产业所占比例是衡量现代化程度的重要指标之一。
6.增加值：增加值指常住单位生产（或服务）过程创造的新增价值和固定资产的转移价值（折旧）。从生产角度计算，它等于总产出减去中间投入；从收入角度计算，它等于劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活，社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
7.地方公共财政预算收入：一般公共预算是指以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。地方一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还、转移支付和下级政府的上解收入。
8.固定资产投资额：是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合指标。按现行的投资计划管理体制分，固定资产投资额分为基本建设、更新改造、房地产开发和其他固定资产投资；按投资构成分为建筑工程、安装工程、设备工具器购置、其他费用（含土地购置费、设计费等）；按所有制性质分为国有单位投资、城乡集体经济单位投资、其它各种经济类型的单位投资和城乡居民个人投资。
9.社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额的总和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活，社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
10.城乡居民人均可支配收入：城乡居民可支配收入指城乡居民在调查期内获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和，即调查户可以用来自由支配的收入。可支配收入既包括现金，也包括实物收入。按照收入的来源，可支配收入包含四项，分别为：工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。
11.发展速度、增长速度：发展速度也称为发展指数，是反映社会经济发展程度的相对指标，它根据两个不同时期的发展水平的对比而得。由于比较的基期或标准时期不同，发展速度可分为定基（即根据需要把对比的时期固定在某一年份，如1949年、1978年、2000年等）发展速度和环比（即对比的时期为报告期的上一年）发展速度。
增长速度是反映社会经济增长程度的相对指标，它是报告期的增长量与基期发展水平之比。增长速度＝发展速度－1（或100%）。目前，反映社会经济发展变化程度，一般用使用增长速度。
12.新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
13.“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。
14.“广府原乡·红色苏区”环珠玑省际边界高质量发展区：韶关市“一带五环”高质量发展区的其中“一环”，是指以“广府原乡”珠玑镇为核心，沿国道G220线、省道S342线、雄信高速，串联帽子峰镇、全安镇、雄州街道、珠玑镇、湖口镇、黄坑镇、邓坊镇、乌迳镇、界址镇等区域形成的省际边界协同发展示范区。
15.“社村”合作：以供销合作社组织体系和服务网络为依托，以生产、供销、信用综合合作为纽带，以拓展公共型全程农业社会化服务为重点，以增加村集体和农民收入为核心，创新各类体制机制，激发农村资源要素活力，推动供销合作社和农村集体经济组织优势互补、融合发展，打造上下贯通的县镇村经营服务体系，促进粮食和重要农产品、特色优势农产品产业提质增效，助力新型农村集体经济持续稳定发展。
16.“四沿”：沿高铁、沿高速、沿景区、沿省界。
17.“小升规”：小微工业企业年主营业务收入达到2000万元及以上的法人单位升级为规模以上工业企业，纳入统计部门工业统计范围。
18.产业园区“1+3+5”标准化建设：1个园区（韶关南雄产业园）+3个片区（先进材料片区、新材料制造片区、绿色植保片区）+5个标准化提升行动（基础设施、城产融合、产业能级、营商环境、运营能力）。
19.“两重”“两新”：国家重大战略实施与重点领域安全能力建设；推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
20.碳排放“双控”：碳排放总量控制和碳排放强度控制。
21.“反向飞地科创中心”：在经济更发达的东莞市南城街道设立科创园区，创新区域合作模式，通过招引目标企业入驻，最终实现“南城研发、南雄孵化”或“南城研发，南雄转化”的跨区域协同。
22.县中振兴行动：教育部等六部门经国务院同意实施的县域普通高中高质量发展专项行动，指对推进县域普通高中教育高质量发展进行的系统设计和全面部署，通过更好统筹优化资源配置、改善办学条件、强化师资队伍、转变育人方式、完善保障机制，全面提升县中办学水平，提高教育公共服务质量。
