（2014年1月22日在南雄市第十四届
人民代表大会第四次会议上）
南雄市发展和改革局局长 王友华
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对错综复杂的国内外经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以开展“面向基层、整顿作风、服务群众”活动为契机，以“稳增长、调结构、促发展”为经济工作主线，地区生产总值和工业总产值双双突破百亿元，全市经济社会保持了持续较快的发展势头，全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。
（一）发展态势稳中趋好，经济总量跃上新台阶。初步核算，2013年地区生产总值完成100.8亿元，突破百亿元大关，完成年度计划的100.8%，同比增长12.7%。其中，第一产业完成23.6亿元，同比增长 4.8%；第二产业完成37亿元，同比增长20.6%；第三产业完成40.2亿元，同比增长10.3%。三次产业比重由2012年的25.2:33.6:41.2调整为 23.4：36.8：39.8，二三产比重达76.6%，同比提高1.8个百分点，经济结构进一步优化。
（二）工业强市步伐加快，园区建设全面推进。全市工业总产值实现109.2亿元，突破百亿元大关，完成年度计划的109%，同比增长28.9%；全市实现工业增加值28.6亿元，完成年度计划的110%，同比增长25.9%。园区经济成为全市经济增长最重要的支撑点，产业转移园一期园区入园企业100家，投（试）产企业66家。园区基础设施不断完善。二期扩园获得省的批复，二期园区道路、管网、跨高速公路桥及新村安置等工作全面推进，招商工作积极开展。
（三）农业产业化有效推进，农村经济稳步发展。积极推进现代烟草、禽畜养殖、优质米生产等“六大”农业产业基地建设，农业产业化水平进一步提高。收购烟叶29万担，收购资金3.5亿元；创办4个万亩水稻高产示范片和1个花生万亩高产示范片；发展种植中药材7000多亩。农民专业合作社已发展到310家。全年实现农业总产值38.6亿元，完成年度计划的113%，同比增长4.9%。
（四）项目建设支撑有力，投资增长势头强劲。
2013年我市共安排重点建设项目36个，其中新建项目18个，续建项目18个。列入省、韶关重点建设的五个项目：东莞大岭山（南雄）产业转移工业园（已列入省重点项目）、广东奥威斯乐园、城市综合体暨东方广场、四大民生教育工程、香溢粮食现代物流项目，共完成投资25.2亿元，完成全年计划的203%。在项目建设的拉动下，全市完成固定资产投资82.4亿元，完成年度计划的101%，同比增长16％。
（五）旅游发展活力增强，社会需求保持旺盛。
推进奥威斯乐园、珠玑古巷停车场、梅关古道梅园、孔江国家湿地公园、锦绣花园酒店等旅游设施建设项目，南雄东方（大润发）广场建成开业，国际会展中心酒店已封顶。全年接待游客220.9万人次，同比增长28%；旅游总收入15.5亿元，同比增长32.7%。在旅游经济的发展带动下，第三产业发展活力不断增强。全年完成社会消费品零售总额35.6亿元，完成年度计划的102%，同比增长15.1%。
（六）财税收入持续增长，信贷投放力度加大。全年财政总收入16.5亿元，同比增长5.7%；公共财政预算收入完成4.8亿元，完成年度计划的106%，同比增长18.8%。公共财政预算支出为16亿元，同比增长9.9%。全市金融机构本外币存款余额91.7亿元，比年初增长21.6%；通过大力推广“助保贷”、“金叶保”等融资平台，我市金融机构各项贷款余额实现 37.2亿元，同比增长61.2%。
（七）社会事业协调发展，民生保障不断完善。全年民生类资金投入达11亿元，占公共财政预算支出的69%。投资3亿多元的教育四大“民生工程”全面建成并投入使用；社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗覆盖率达100%，城乡“低保”全覆盖；博物馆、文化馆、图书馆的异地重建选址及规划工作有序推进，城乡公共文化服务设施逐步完善；体育事业加快发展，人口和计生管理水平不断提高；新一轮扶贫开发“双到”工作扎实推进，落实帮扶资金1.5亿元。城镇居民人均可支配收入达1.8万元，完成年度计划的105%，同比增长14.5%；农村居民家庭人均现金收入达1.3万元，同比增长16.8%。
2013年我市经济社会发展取得了显著的成绩，但也存在一些问题和不足：一是经济总量虽然突破百亿元大关，但质量效益不高，人均GDP水平偏低，外部经济环境依然复杂严峻，加快转型发展任务仍然艰巨；二是投资持续增长难度大，能起到带动跨越发展作用的大项目少，一些在建项目建设进度偏慢；三是农村经济发展相对薄弱，农民持续增收难度加大；四是公共基础设施不完善，社会综合管理水平有待进一步提高；五是财源基础还比较薄弱，财政收支矛盾依然突出。对此，我们一定要高度重视，在工作中认真加以应对和解决。
二、2014年国民经济和社会发展计划安排意见
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是完成“十二五”规划的攻坚之年，是我市加快发展至关重要的一年。
从国际上看，全球经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性；从国内看，通过“稳中求进”系列调控政策，基本面呈现稳中向好态势；从省内看，振兴“粤东西北”工作全面推进及相关规划的启动实施，将为我市加快发展带来新机遇。从我市看，我市经济社会发展不断向好，积极因素进一步增多。一是产业转移工业园发展势头良好，将有力地推动我市经济社会加快发展。二是《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的实施以及省委安排东莞南城街道与我市进行全方位的帮扶对接，将有力促进我市产业转移园区和基础设施的建设。三是随着赣韶铁路的开通，我市交通区位优势更加凸显。四是我市经济社会发展的基础不断牢固，广大干部群众全面建成小康社会的信心和动力不断增强。
基于对国内外发展环境及我市发展基础的分析，综合考虑我市加快发展的需要，并与中央、省、市的预期目标和我市“十二五”规划目标相衔接，提出我市2014年国民经济和社会发展主要指标安排如下：
——全市生产总值增长12%，其中，第一产业增加值增长4.5%，第二产业增加值增长20%（工业增加值增长23%），第三产业增加值增长9%；
——农业总产值增4.6％；
——工业总产值增长26％；
——固定资产投资增长15%；
——地方公共财政预算收入增长13%；
——社会消费品零售总额增长15 %；
——城镇居民人居可支配收入增长13%；
——农村居民家庭人均现金收入增长15％；
——城镇登记失业率控制在3％以内；
——人口自然增长率控制在9.9‰以内。
围绕上述目标，2014年全市经济社会发展的主要任务是：
（一）着力推进工业园区建设，提高产业集聚水平。
一是全力推进园区建设。力争一期园区入园企业全部进入投试产，同时对入园企业实力弱、小、甚至不开工建设的企业果断实行置换，引进实力强、前景好的企业。积极推进二期园区建设，全面推进扩园道路、管网、跨高速公路桥及新村安置建设，围绕电气机械及器材制造产业，引进大项目、好项目，提升产业集聚能力。二是加速构建现代工业体系。推动精细化工、陶瓷建材、竹浆制造、热电能源四大主导产业成型发展，加快新型工业化进程。三是加大龙头企业培育力度。集中力量培育一批带动能力强的工业龙头企业。全力推进民营经济和中小企业的发展，激发工业经济发展活力。
（二）着力推进重点项目建设，确保投资适度较快增长。
坚持把项目建设作为加快产业结构调整和拉动经济增长的重要动力，加大项目争取和建设力度。一是千方百计向上争取项目。认真吃透《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《进一步振兴粤东西北的决定》精神，打好“原中央苏区县”、“生态发展区”、“南城对口帮扶”政策牌，进一步加强项目前期工作与跟进对接争取力度，利用多种渠道争取项目和资金。二是切实加大对重点建设项目的督导和服务，及时协调解决存在的问题，加快产业转移工业园、韶赣铁路南雄段、文化广场等重大项目建设进度。三是努力拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。加强银政、银企合作，引导和带动社会投资，鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设，扩大投资规模。
（三）着力推进现代农业发展，夯实“三农”发展基础.
一是加快农业产业化步伐。围绕烟草、优质稻、油茶、农土特加工、中药材、畜牧业等农业主导产业，培育壮大金友集团等农业龙头企业，积极扶持农民专业合作社、家庭农场和种养大户的发展。二是加快农业基础设施建设。推进农田基本建设，抓好农业综合开发、高标准基本农田建设、改造中低产田等项目的组织实施，争取早日发挥效益。继续改善农村生产生活环境，完成2个名村、5个示范村和40个村级公益事业“一事一议”项目建设。不断推进农村环境综合整治，建设宜居、宜业新农村。三是不断拓宽农民增收渠道。认真落实各项强农惠农富农政策，继续推进扶贫开发“双到”工作。不断完善小额信贷、农户联保贷款和农业保险等金融服务，充分调动农民创业积极性。加强农民职业技术培训工作，增加农村劳动就业，促进农民劳务增收。
（四）着力推进旅游产业发展，提升现代服务业水平。
全面加快以旅游业为龙头的现代服务业发展。一是大力培育旅游经济。依托珠玑古巷、梅关古道、坪田银杏、孔江湿地公园、帽子峰林场和青嶂山自然保护区等优质旅游资源，加强旅游基础设施和配套设施建设，加大精品酒店、特色商品等配套开发建设，提高旅游景区和目的地接待能力。二是大力推动文化产业发展。加快推进文化广场和博物馆、文化馆、图书馆异地重建项目，做好三影塔保护规划和修复工作。继续推进文化下乡和广播电视“户户通”工程建设。三是大力培育商贸和金融经济。加快建设赣韶铁路南雄站场、城市综合体、时代广场、广东化工产品电子交易物流中心项目等市场基础设施项目。同时加快发展金融服务业，积极打造金融服务平台，优化金融发展环境，促进银企合作，为企业发展提供金融支持。
（五）着力推进新型城镇化建设，提升城镇发展水平。
一是强化城乡规划的引领和约束作用。围绕“两江四岸”主线高起点、高标准地完成南雄市城市总体规划修编工作，严格控制“两江四岸”和高速公路入城路段两侧、火车站场片区的规划建设，努力提升城市形象和城市品位；同时推进镇区总体规划编制工作。二是积极推进城市扩容提质。适度调整“北移东扩、西建南绿”发展战略，加快推动城区与珠玑一体化建设，进一步拉大城市骨架，拓宽城市发展空间。重点加快推进大福国际名城、城市综合体、新雄州公园、珠影文化广场、赣韶铁路南雄站场等城市项目建设。抢抓省委、省政府振兴粤东西北发展的机遇，认真谋划项目，积极争取资金，加快完善城市交通、民生水利、文化教育、市政管网、环保环卫等基础设施建设，切实提高城市综合承载能力。三是进一步加快中心镇建设。大力支持重点镇村扩大规模，逐步构建以城区为中心，以乌迳、珠玑、黄坑等三个中心镇为轴线的城镇经济圈，促进农村人口和生产要素向中心镇集聚，进一步发挥小城镇的聚集效应和经济辐射功能。
（六）着力推进生态南雄建设，加强生态环境保护力度。
一是按照生态发展区的要求，把保护和修复生态环境、提供生态产品作为首要任务，建设广东重要生态屏障。认真抓好118万亩森林的封山育林工作，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化四大生态工程建设，推进新一轮绿化南雄大行动。严厉打击盗伐林木、非法采矿等行为，推进资源综合利用。二是抓好节能减排和环境保护。推进重大节能环保工程项目的实施，在规模以上企业开展清洁生产，严格执行污染物排放总量和排污许可证制度。加强资源综合利用，加大落后产能淘汰力度，确保完成年度节能减排目标任务。三是大力发展循环与生态经济。积极打造生态产业园区，完善集中污水处理厂、事故污水处理池、人工湿地等环保设施。引导企业积极开展清洁生产，全面实现工业低能耗、低排放、低污染发展。因地制宜发展旅游、农林牧渔产品生产和加工、观光休闲农业等绿色产业。
（七）着力推进民生事业发展，努力提高人民幸福指数。
把不断增进人民群众福祉作为发展的根本目的，坚定不移地发展各项社会事业，让人民群众共享改革发展成果。大力推进劳动力培训转移就业工作，不断完善城乡就业公共服务体系；努力扩大城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，不断提升社会保障水平；深入推进教育强市建设，全面提升全市教育综合实力；加快推进图书馆等文化设施的异地重建工作，不断提升公共文化服务水平；继续深化医药卫生体制改革，抓好城乡卫生院等项目建设，着力改善人民群众就医条件；加强人口计生管理工作，促进人口长期均衡发展；进一步完善安全生产目标体系，健全安全生产长效机制；积极推进妇女儿童、档案、史志、审计等各项事业全面发展，打造和谐幸福新南雄。
各位代表，新的形势催人奋进，新的目标任重道远，新的任务光荣艰巨。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的有力监督和支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，为圆满完成 2014年国民经济和社会发展各项任务，实现南雄加快发展、跨越发展而努力奋斗!
