（2022年2月25日在南雄市第十六届
人民代表大会第二次会议上）
南雄市发展和改革局局长 李指源
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席会议同志提出宝贵意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年。全市上下全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，按照中央、省和韶关市的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，突出生态优先、绿色发展，主动融入“双区”和两个合作区，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，年度各项工作任务有序推进，经济社会平稳健康发展。
（一）经济社会稳中向好。我市坚持在高水平生态保护中实现高质量发展，扎实做好常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”，经济运行态势稳中向好，预计（下同）完成地区生产总值131.9亿元，增长7％，两年平均增长5.1%。其中，第一产业增加值36.6亿元、增长6%，第二产业增加值32.9亿元、增长5.7%，第三产业增加值62.4亿元、增长8.2%。三次产业结构比27.7:25:47.3。地方一般公共预算收入6.9亿元，同比增长12.6%，完成年初预算的106%。
（二）工业经济快速发展。2021年规上工业增加值19.1亿元，增长10.1%。园区累计完成全口径税收2.44亿元、增长9.9%。园区扩园修编工作已完成二期总体规划，北拓、东拓片区、乌迳片区的控制性详细规划已完成初步方案。继续大力实施“腾笼换鸟”，加大力度盘活闲置用地，置换低效企业6家。新增2家国家级专精特新“小巨人”企业，高新技术企业保有量达39家，34家企业成功备案国家科技型中小企业。
（三）特色农业持续发展。全市农林牧渔业增加值36.8亿元、增长6%。促进农业提质增效，农业产业振兴发展“1055”行动全面启动。持续推进“一村一品、一镇一业”，投入1400万元支持14个村开展“一村一品、一镇一业”专业村项目建设。推进农业规模化发展，南药产业园成功纳入2021年第一批省级特色农业产业园建设名单。探索农村经济发展新业态，深化一二三产融合发展，三佳村一二三产业融合先导区项目顺利推进。
（四）第三产业加速回暖。全市社会消费品零售总额完成46.8亿元，同比增长10.1%。2021年全年接待游客102万人次，同比增长46.7%；旅游收入7.54亿元，同比增长16.2%。促进电子商务发展，完善市、镇、村三级物流体系，切实做好“降费提速”工作。发掘南雄市沃柑、高山李等农土特产品，上行至淘宝、拼多多等网上商城。打造特色文化旅游品牌，树立我市旅游形象，举办第四届重走长征路（南雄段）、银杏文化旅游节等文旅活动16场。
（五）扎实推进项目谋划建设。全年完成固定资产投资 75亿元、增长3.5%。全年46个重点项目完成投资58亿元，顺利完成年度投资计划。雄信高速公路全面开工建设，省重点项目广东粤电南雄朱安村风电场完成年度投资计划的290%，城乡供水一体化工程、国家储备林等项目加快推进。重点项目管理保障机制不断健全，严格落实“要素资源跟着项目走”，统筹解决项目征地拆迁、用地、用林、用能、环评等突出问题。谋划重大项目库，储备了教育、医疗卫生、生态环境等领域项目180余个，总投资近420亿元，用于申报中央预算内投资、专项债券等上级资金。
（六）社会民生事业蓬勃发展。2021年全年民生支出33.59亿元，占一般公共预算支出约85%。有序开展新冠疫苗接种工作，累计完成接种56.6万剂次。8件民生实事全面完成，推进校园公交和幼儿校车服务全覆盖，全面完成雄州街道莲塘小学等8所学校的校园校舍改扩建任务，人民医院医教楼建设完成，农村公路建设101公里，南雄市城镇老旧小区改造项目（一期）基本完工，其它民生实事顺利推进。积极响应“双减”政策，严格规范校外培训机构办学行为。完善重点群体就业支持体系，多措并举促进重点群体就业。全面推进以人为本的新型城镇化工作，年度新增常住、户籍人口数位居韶关前列。
（七）乡村振兴成果不断夯实。出台《南雄市乡村振兴“12345”行动方案》，以党建引领全面全域推进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果，实施脱贫人口全覆盖结对帮扶，全市5543户脱贫户和11户防止返贫致贫监测户全面实现帮扶责任人结对帮扶。持续深化扶贫资产管理和优化扶贫资产收益分配，开发卫生保洁等公益性岗位400多个。深入开展农村人居环境综合整治与乡村建设，农村风貌管控和提升取得明显成效。
（八）生态环境持续改善。持续开展污染防治攻坚，有序开展大气、水、土壤、固体废物、农业农村等4个专项污染防治攻坚工作。全面落实河长制，镇级饮用水源保护区划定等工作持续推进。生态保护和修复全域加强，山水林田湖草生态保护修复、矿山地质环境恢复治理进展顺利。全面推进林长制，国土绿化试点示范成效明显，国家储备林项目持续推进。制定实施碳达峰碳中和行动方案，推动减污降碳协同增效。加强环保项目建设，高新区环保提升、城区雨污分流等项目加快实施。
回顾2021年工作，在充分肯定我市经济社会发展成绩的同时，也应清醒地认识到我市经济社会发展存在一些短板与不足，主要表现在：一是经济总量小，产业结构不够合理，缺乏龙头企业、重大项目，新兴产业对经济发展支撑不足。二是新型城镇化总体水平不高，中心城区吸引力不强，县域镇域低水平发展局面没有得到改变。三是财政收入较低，收支矛盾突出，城乡居民人均可支配收入仍低于全国、全省平均水平。这些问题我们将在未来的工作中认真研究并加以解决。
二、2022年国民经济和社会发展计划安排意见
2022年是党的二十大的召开之年，做好今年的工作至关重要。2022年全市经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，厚植生态底色，发挥苏区优势，主动融入粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区，打造粤赣区域经济合作示范区，加快建设现代产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，推动南雄县域经济发展和探索“双碳”战略目标实现路径取得新突破，争当全省苏区县域高质量发展排头兵，开启南雄全面建设社会主义现代化新征程，迎接党的二十大胜利召开。
综合分析外部发展环境及我市发展基础，从实际出发，建议2022年我市国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排如下：
（一）主要指标预期目标
——全市生产总值增长7%左右；其中，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长10%，第三产业增加值增长7%；
——农业总产值增长5%；
——工业总产值增长16%；
——固定资产投资增长10%；
——地方公共财政预算收入增长8%；
——社会消费品零售总额增长6%；
——城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步。
（二）重点建设项目计划
2022年我市重点项目建设计划安排43项，总投资约304亿元，2022年计划投资60亿元。初步谋划2022年重点预备项目45项，估算总投资约184亿元。
三、2022年经济社会发展主要任务
为实现我市2022年经济社会发展主要目标，建议重点做好以下六个方面工作：
（一）坚持生态优先，全面筑牢粤北生态屏障。一是严格实行“三线一单”生态环境分区管控体系，落实生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度，严守生态保护红线。二是全面落实林长制，大力推进林业生态“四大工程”和国家储备林项目建设，稳步实施低产低效林改造，全力创建国家森林城市和国家储备林项目省级示范县。三是统筹推进山水林田湖草生态保护修复，开展全域土地综合整治，支持孔江国家湿地公园申报国家重要湿地，加快绿色矿山、红砂岭综合治理、梅岭古驿道周边区域生态保护修复等工程建设。四是加强水环境综合整治，深化河长制管理，加快推进重点流域及水环境治理工程，完善流域水质监测预警体系。实施城镇饮用水水源保护地规范化建设和农村饮用水水源保护工程。五是推进《南雄市碳达峰碳中和指导意见》等规划方案的编制工作，建立完善碳排放监测机制。
（二）深化产业结构调整，构建现代产业体系。不断优化调整产业结构，大力发展新型工业、现代农业、特色文旅产业。一是做大做强新型工业。实施扩园提质工程，把高新区作为主阵地，完成园区一期智慧化管理平台项目建设并投入使用，启动园区二期智慧化公共服务平台建设。实施制造业“强链工程”，大力提升产业链本地化配套能力，在先进材料、生物医药、新能源等领域培育一批创新型企业。实施专精特新中小企业专项培育工程，推进一批工业支柱企业技改升级、扩能提产。建立“小升规”重点企业培育库，加大力度推动“小升规”。二是发展特色农业。扎实推进丝苗米、南药等省级现代农业产业园建设，搭建现代农业发展平台载体。培育壮大脐橙、蓝莓、葡萄等特色农业产业，建设浈江河谷农业产业带，打造一批特色农业产业示范区，促进农业产业规模化、品牌化发展。深入推进“一村一品、一镇一业”建设，积极培育新型农业经营主体。加强“三品一标”建设，健全农产品“12221”市场体系，培育具有竞争力的知名农产品区域公用品牌。三是做强特色文旅产业。充分挖掘古驿道、古巷、恐龙、银杏等南雄特色文化和历史资源，着力打造独具特色的全国、全省知名文旅品牌。加快推进梅关古道、珠玑古巷改造提升，筹备第五届世界广府人恳亲大会。谋划实施长征国家文化公园（南雄段）项目，推进红色文化革命遗址活化利用。深入推进云峰山旅游区、帽子峰森林公园和香草世界森林公园等项目建设，打造一批乡村旅游精品线路。开发建设温泉康养项目，促进“温泉+民宿”产业融合。
（三）做好项目谋划储备建设工作，促进经济社会发展。一是全力推动项目建设工作。坚持项目为王，积极推进我市43个年度重点项目建设，持续推动雄信高速、国家储备林等一批对我市经济社会发展具有重大意义的项目。做好项目用地、用林、用能、环评和融资等要素保障，千方百计筹资金、保供地、降能耗，全力解决项目建设难题。二是做好项目谋划。认真学习研究中央、省和韶关市各行各业政策文件和重要会议精神，把握国家适度超前开展基础设施投资的机遇，着重谋划赣韶铁路复线（高铁）、粤赣运河、井全高速等一批事关南雄长远发展的基础设施项目，力争早日开展前期工作。三是加强项目储备。继续完善各类项目库，常态化做好储备项目，统筹做好项目前期工作，达到“对上可申报、对外可招商、对内可实施”标准，形成“项目等钱”的状态。
（四）全面推进城乡融合发展，持续推进新型城镇化工作。一是加快北城新区开发建设、高新区产业集聚发展和雄州－珠玑一体化发展，进一步拉大城市框架。完善北城新区道路、供水和污水管网等配套基础设施，实施城镇老旧小区改造、中心城区停车场、城区绿道碧道等项目。二是全面推进“厂区变园区、产区变城区”。坚持产城融合发展理念，提高资源利用效率，以产兴城、以城促产。三是全域推进“139”乡镇整治提升工程。全面提升圩镇风貌特色和服务功能，建设完善现代化的生活和服务设施。四是持续推进农业转移人口市民化工作。全面落实“零门槛”户籍制度，探索农民承包地、农村宅基地、集体收益分配权退出制度，提高公共服务均等化水平，做好农业转移人口享住房、创业就业等“五有”保障。
（五）深入推进改革创新，激发发展内生动力。一是深化教师“县管校聘”管理改革，加快推进中小学校长职级制改革。二是深化县域紧密型医共体改革，促进医疗资源共享、服务能力提升。三是扎实推进国资国企改革，完善国有资本经营预算管理制度，盘活国有资产资源。四是深化高新区管理体制改革，理顺行政管理和行政服务职能，提高组织运行水平和决策效率。五是做好镇（街）体制改革“后半篇”文章，推动资源和力量向基层下沉，建立城市人才入乡激励机制。六是谋划创建粤赣区域经济合作示范区，探索跨省资源共享、经济协作的区域合作新路径。七是推进营商环境改革，持续推进“数字政府”建设，进一步提升政务服务信息化智能化办事水平。持续深化项目审批制度改革，提高审批效能。依法依规放宽市场准入，规范招投标活动，维护公平竞争的市场环境。
（六）更加重视社会民生，不断增进群众福祉。一是推动教育高质量发展。推进普惠性幼儿园建设，加快农村寄宿制学校及乡村小规模学校建设，完成一批中小学校新（改、扩）建。推进普通高中优质特色多样化发展，加强示范性高中内涵建设。加快推进中等职业技术学校异地新建，大力发展现代职业教育。全面落实“双减”政策，规范校外培训机构健康发展。二是推进健康南雄建设。健全常态化疫情防控机制，坚决筑牢疫情防控防线。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实基本医疗保险门诊特定病种报销制度。推进重点学科和重点专科建设，完成人民医院医教楼等工程建设。大力发展中医药事业，推进中医“治未病”健康工程建设，打造特色中医强县。三是加强基本民生保障。坚持多渠道促进就业创业，加强援企稳岗政策支持，高质量推进“粤菜师傅·南雄名厨”“南粤家政·雄城月嫂”品牌工程。大力实施全民参保计划，推动实现养老、失业、工伤保险全覆盖。健全社会福利服务体系和基本养老服务体系。健全优抚褒扬精细实服务保障制度，提升退役军人服务保障水平。四是推动其他民生社会事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，加强安全生产、消防工作、危险物品、重大疫情、防汛抗灾等重点行业领域的监管和排查力度，坚决遏制和严防各类事故发生。进一步加强工青妇、民族宗教、粮食安全、外事、统计、气象、保密、物价等工作，促进各项事业全面进步。
2022年是党的二十大的召开之年，做好2022年的工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，为顺利完成我市2022年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
附：1.关于落实南雄市第十五届人民代表大会第七次会议决议的情况
2.主要指标及术语简介
附件1
关于落实南雄市第十五届人民代表大会第七次会议决议的情况
在2021年2月5日召开的南雄市第十五届人民代表大会第七次会议上，市人大财政经济委员会对我市《关于南雄市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》进行了审查，会后下发了《南雄市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于南雄市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告》，提出了四点建议，市政府高度重视并积极贯彻落实，现将情况报告如下：
一、推进审批改革优化营商环境
一是简化审批程序。对纳入市级及以上政府投资计划或经政府审定同意的项目，将“项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算”三道审批程序简化为“可行性研究报告和初步设计概算”两道程序。二是推动项目审批“一网通办”。对投资项目审批采取“项目信息网上申报，申请材料一窗受理，审批结果关联共享”的方式，项目的审批、核准、备案均通过“广东省工程建设项目‘一网通办’主题集成服务系统”实行网上统一办理。三是深化工程建设项目审批制度改革。将项目审批时间从由法定的20天压减至5天，切实提高了项目审批效率。
二、着力推动乡村振兴与脱贫攻坚有序衔接
2021年，我市着力推动乡村振兴与脱贫攻坚有序衔接，将防止返贫致贫监测，巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴和驻镇帮镇扶村的优先任务。一是建立“343”防止返贫动态监测机制和帮扶机制，推动监测预警响应无死角、全覆盖。二是实施脱贫人口全覆盖结对帮扶，全市5543户脱贫户和11户防止返贫致贫监测户全面实现帮扶责任人结对帮扶。三是发展特色优势产业，促进农业高质高效发展，基本完成丝苗米现代农业产业园建设，南药产业园入选2021年第一批省级特色产业现代农业产业园建设名单，神舟十二号载人飞船搭载中草药野生种子的播种育苗和产业化项目落地南雄。
三、抓项目促投资服务经济社会发展
我市2021年全年完成固定资产投资 75亿元、增长3.5%。全年46个重点项目完成投资58亿元，顺利完成年度投资计划。雄信高速公路全面开工建设，广东粤电南雄朱安村风电场、城乡供水一体化工程、国家储备林等项目加快推进。全力争取项目资金，服务我市民生实事。通过科学申报、积极争取，我市成功争取2021年度两个批次地方政府专项债券额度共11.43亿元，在韶关各县市区中排名第一。这些专项债资金全部安排在我市城乡供水、老旧小区改造等7个急需补短板强弱项的民生实事领域。
四、推进民生实事改善民生质量
2021年全年民生支出33.59亿元，占一般公共预算支出约85%。8件民生实事全面完成。持续提升教育水平。实现校园公交和幼儿校车服务全覆盖，新增义务教育优质学位2160个。高考成绩继续保持在韶关市前列。义务教育“双减”政策落地见效。大力推进健康南雄建设。有序推进新冠疫苗接种工作，常态化落实新冠肺炎疫情防控措施。促进就业，新增城镇就业2500人。
附件2
主要指标及术语简介
1.国内生产总值（英文缩写GDP）
指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果的货币表现，是反映一个国家（或地区）国民经济发展的规模和结构的最主要的综合指标。通常讲的经济总量指的是国内生产总值，经济增长率指的是国内生产总值增长率。国内生产总值核算有三种方法：从生产角度核算，国内生产总值等于国民经济各产业部门增加值之和；从收入角度核算，国内生产总值等于国民经济各产业部门的劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和；从支出角度核算，国内生产总值等于最终消费、资本形成总额、净出口之和，消费、投资、出口被喻为拉动经济增长的三驾马车。国内生产总值按国土原则计算，其等于本国（或地区）所有常住单位的增加值之和。
国内生产总值实际（预计）完成数一般以当年价计算，增长数按可比价计算。
2.产业
根据国家新的国民经济行业分类，目前我国产业部门划分为三大产业：第一产业指农林牧渔业，具体含农业、林业、牧业、渔业；第二产业指工业和建筑业（工业具体包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产供应业）；第一、二产业以外的各行业划归为第三产业。三次产业结构是指国内生产总值中，第一产业、第二产业、第三产业增加值所占的比例或比重，是衡量经济发展水平和产业构成的重要指标，其中第三产业所占比例是衡量现代化程度的重要指标之一。
3.增加值
增加值指常住单位生产（或服务）过程创造的新增价值和固定资产的转移价值（折旧）。从生产角度计算，它等于总产出减去中间投入；从收入角度计算，它等于劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活,社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
4.地方公共财政预算收入
一般公共预算是指以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。地方一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还、转移支付和下级政府的上解收入。
5.固定资产投资额
是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合指标。按现行的投资计划管理体制分，固定资产投资额分为基本建设、更新改造、房地产开发和其他固定资产投资；按投资构成分为建筑工程、安装工程、设备工具器购置、其他费用（含土地购置费、设计费等）；按所有制性质分为国有单位投资、城乡集体经济单位投资、其它各种经济类型的单位投资和城乡居民个人投资。
6.社会消费品零售总额
指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额的总和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活，社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
7.城乡居民人均可支配收入
城乡居民可支配收入指城乡居民在调查期内获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和，即调查户可以用来自由支配的收入。可支配收入既包括现金，也包括实物收入。按照收入的来源，可支配收入包含四项，分别为：工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。
8.发展速度、增长速度
发展速度也称为发展指数，是反映社会经济发展程度的相对指标，它根据两个不同时期的发展水平的对比而得。由于比较的基期或标准时期不同，发展速度可分为定基（即根据需要把对比的时期固定在某一年份，如1949年、1978年、2000年等）发展速度和环比（即对比的时期为报告期的上一年）发展速度。
增长速度是反映社会经济增长程度的相对指标，它是报告期的增长量与基期发展水平之比。增长速度＝发展速度－1（或100%）。目前，反映社会经济发展变化程度，一般用使用增长速度。
9.城镇登记失业率
指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人员之和的比。
10.人口自然增长率
指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，一般用千分率表示。
11.中央苏区
中央苏区，亦称“中央革命根据地”，是指在1929年至1934年土地革命战争时期，中国共产党在赣南和闽西建立的革命根据地，是全国13块革命根据地面积最大、人口最多的一块。2010年5月，南雄市被中央党史研究室认定为“原中央苏区县”，是韶关市唯一被确认的原中央苏区县。
12.新型城镇化
是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
13.县管校聘
“县管校聘”是指全体公办义务教育学校教师实行县级教育行政部门统一管理，定期实施教师聘任，从而将教师从过去的“学校人”变为县域内义务教育系统的“系统人”。
14.河长制
依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
15.有效投资
可分两方面来理解：一是市场化的投资，它是以追求利润最大化为最高目标的；二是公益化的投资，主要追求的是社会效益而非经济效益。
16.数字政府
数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举（或称“数字民主”）等等。是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。
