市十五届人大六次会议材料之一
关于南雄市2019年国民经济和社会发展
计划执行情况与2020年国民经济和
社会发展计划草案的报告
（2020年5月20日在南雄市第十五届
人民代表大会第六次会议上）
南雄市发展和改革局局长 李指源
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席会议同志提出宝贵意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面落实习近平总书记视察广东重要讲话以及对广东工作一系列重要指示精神，按照中央、省和韶关市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。
（一）经济运行态势平稳。2019年，全市实现地区生产总值113.8亿元，增长7.5%，超出计划目标1.5个百分点，增速位居韶关各县(市、区）第三。其中，第一产业增加值31.8亿元，增长7%；第二产业增加值23亿元，增长12.5%；第三产业增加值59亿元，增长6%。三次产业结构由27.6：19.8：52.6调整为28：20：52。
（二）农业农村稳步发展。全市完成农业总产值53亿元，增长5.6%；实现农业增加值32亿元，增长7%。“一镇一业、一村一品”建设顺利推进，建成连片1000亩以上的特色农业基地16个。完成黄烟收购17万担，产值达2.3亿元。新型农业经营主体培育加快，新增农民专业合作社101家，家庭农场63家，韶关市级以上农业龙头企业2家。全国农村一二三产业融合发展先导区创建稳步推进，丝苗米省级现代农业产业园、阳光玫瑰葡萄园、万亩脐橙基地、湖口中草药产业园、指挥官现代农业田园综合体等项目加快建设，油茶标准化示范区项目被认定为省级农业标准化示范区。完成乡镇整治提升“139”行动第一批2个试点镇建设和8个美丽乡村特色精品村建设。高标准农田、中小河流治理、“四好农村路”和病险山塘除险加固等项目顺利推进。
（三）工业经济提质增效。全市完成规模以上工业总产值49.7亿元，增长24.4%。规上工业增加值10.4亿元，增长25.3%，增速位居韶关各县(市、区）首位。园区完成税收1.65亿元，增长14%。一期置换闲置低效用地企业11家；二期入驻企业14家、在建项目9个，投资3.5亿元的韶能绿洲生态植物纤维餐具一期项目动工建设。华电2号机组投入运营，彤置富公司“梅岭牌”水泥生产线建成投产。科技创新步伐加快，中科院南雄新型特种精细化学品专业孵化器建成投入使用，省高新技术开发区创建稳步推进，新增省级院士工作站2家。
（四）第三产业持续兴旺。全年实现社会消费品零售总额65.3亿元，增长8.3%。全市接待游客人数达553.5万人次，同比增长10.8%；旅游总收入40.5亿元，增长12%。成功举办第三届重走长征路、南粤古驿道文化之旅、“寻根珠玑”等徒步活动和2019年“中国农民丰收节”暨生态农业博览会、孔江百岛湖首届捕鱼节、广东银杏文化旅游节等节庆活动。云峰山生态旅游区、香草世界森林公园、帽子峰景区、邓坊泉水谷漂流度假村等项目建设有序推进。2019年全市电子商务交易额达19.14亿元，其中网络销售额5.5亿元，农产品上行销售1.9亿元。
（五）项目建设成效显著。固定资产完成投资额68.7亿元，增长1.5%。重点项目建设稳步推进，69个重点项目完成投资41.5亿元。列入韶关重点项目完成投资16.3亿元，完成计划目标的168%。华电南雄热电联产项目建成投产，彤置富水泥粉磨系统技术改造、中科院广化所新型特种精细化学品孵化平台、园区二期基础设施建设等项目稳步推进。雄信高速公路前期工作有序推进，省道S342线分水坳至雄州段扩建工程基本完成，国道G323线、省道S515线、县道升级改造和旅游公路等项目建设稳步推进。积极申报地方政府专项债券，已获得2020年提前批债券额度3.5亿元；其中专项债券2.7亿元，一般债券0.8亿元。
（六）财政金融保持稳定。地方一般公共财政预算收入5.63亿元、同比增长10.5%；地方一般公共预算支出38.4亿元、同比增长2.7%。支出主要向社会保障、就业、教育、医疗卫生和农林水等民生实事方面倾斜，有力地保障了民生。金融机构各项存款余额163亿元，同比增长6%；金融机构各项贷款余额70.8亿元，同比增长20.4%。
（七）民生事业稳步推进。基本完成政府承诺的8件民生实事。持续加大民生投入力度，民生支出32.3亿元，占一般公共预算支出的84%。城镇登记失业率为2.05%。社会救助、优抚安置、双拥等政策全面落实。省定贫困村社会主义新农村示范村建设项目已有550个自然村建设基本完工。97.52%相对贫困人口达到脱贫标准，68个相对贫困村全部达到出列标准，贫困发生率降至0.07%。教育事业全面发展，市第四小学、机关幼儿园碧桂园校区和财贸幼儿园雄东路校区建成投入使用，新增优质学位近1200个，被评为省学前教育改革发展实验区，高考成绩再创新高。卫生事业加快推进，市第二人民医院、120急救指挥中心和市人民医院综合住院大楼建成投入使用，市中医院、妇计院医共体项目完成主体结构封顶，公建规范化村卫生站实现全覆盖，我市被确定为紧密型县域医共体建设试点县。文化事业加快发展，成功举办第六届姓氏文化节，大力培育地方文化品牌。新图书馆、新档案馆建成投入使用。平安建设不断深入，不断强化交通安全管理，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，深入开展“净网2019”专项行动。法治建设不断推进，深入推进一村（社区）一法律顾问工作。民主法治村（社区）创建率达100%。
回顾2019年的工作，在充分肯定我市国民经济和社会发展成绩的同时，也应清醒地认识到全市经济社会发展所面临的严峻形势。存在的困难和问题主要表现在：一是经济下行压力大，发展不平衡不充分问题突出，三次产业结构有待优化；二是财政收支矛盾加大。落实减税降费政策与“三保”压力增大的结构性矛盾突出；三是产业转型升级有待加强。龙头企业和支柱产业不明显，工业快速增长的基础尚不稳固，战略性新兴产业尚处于培育阶段；四是重大项目储备不足，投资支撑力度不够。重点项目落地难问题依然突出，用地、用林、环评等要素保障仍需要进一步加强。对此，我们要高度重视，并采取有效措施加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展计划安排意见
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作至关重要。
2020年，我市经济持续健康发展具有较好的基础和条件，但面临的风险和不确定因素不容忽视。从国际看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，新冠肺炎疫情在国外扩散的势头加快，全球动荡源和风险点显著增多。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，今年以来，新冠肺炎疫情给经济运行带来较大冲击，但综合看，疫情的影响是短期的、外在的，当前境内疫情得到有效控制，防控工作转为常态化，但决不能掉以轻心，要继续抓好重点地区防控工作。总体来说，我国基本民生保障有力，社会大局保持稳定，经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。从全省看，粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区与构建“一核一带一区”区域发展新格局等有利条件互促共进，但广东面对境外疫情输入的影响，下一步有序推进全产业链的协同复工复产，加快正常生产生活秩序的恢复仍然存在一定的挑战。从我市看，我市地处国家重点生态功能区，是双区的重要腹地和生态屏障，是我省北部生态发展区的中坚力量之一，我市拥有原中央苏区县的红色文化优势、政策优势，让我们能够更高质量融入和服务“双区”，走出生态优先、绿色发展的新路子。全市受新冠肺炎的影响，经济下行的压力较大，但也要看到我市今年以来在疫情防控工作中努力取得的阶段性成效，总体来说，全市经济社会将继续保持平稳健康发展的良好态势。因此，我们必须主动作为、奋发有为，督促落实常态化疫情防控举措，外防输入、内防反弹，要毫不懈怠抓好各项工作，巩固疫情防控成果，决不能前功尽弃；同时，我们要化危为机，充分利用国家实施积极的财政政策，在申报地方专项债券、中央预算内投资方面充分作为，谋划和储备一批项目，通过加大项目建设力度，保持经济社会持续健康发展。
2020年全市经济社会发展工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十二届九次全会精神和韶关市委十二届十一次全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。坚持新发展理念，积极主动融入和服务粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，坚定推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，努力争当全省苏区县域高质量发展排头兵，保持经济运行在合理区间，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、经得起历史检验。
综合分析外部发展环境及我市发展基础，从实际出发，建议2020年我市国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排如下：
（一）主要指标预期目标
——全市生产总值增长6%左右；其中，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长10.5%，第三产业增加值增长5%；
——农业总产值增长5%；
——工业总产值增长17%；
——固定资产投资增长6%；
——地方公共财政预算收入增长6%左右；
——社会消费品零售总额增长7.5%；
——城镇居民人均可支配收入增长8%；
——农村居民人均可支配收入增长8%；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——人口自然增长率控制在6‰以内;
——森林覆盖率达65.6%；
——生活污水处理率达87%。
（二）重点建设项目计划
2020年我市重点项目建设计划安排47项，总投资280亿元，2020年度计划投资65亿元。重点预备项目21项，估算总投资54.8亿元。
三、2020年经济社会发展主要任务
为实现我市2020年经济社会发展主要目标，建议重点做好以下八个方面工作：
（一）大力发展实体经济，推动产业高质量发展。坚持绿色发展的方向路径，坚持与大湾区、先行区错位分工、配套互补、协同发展，努力构建地方特色的绿色低碳循环产业体系。一是加快现代农业发展。发挥现代农业产业园的带动作用，明确各镇（街道）主打特色产业，做优做强脐橙、茶叶、葡萄、中草药、百香果、稻虾共养、猕猴桃等特色农业。落实粮食安全政府责任制，至少打造2个3000亩以上大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”基地，稳定粮食生产。完成黄烟种植6.1万亩、烟叶收购17.5万担。充分发挥中国林业产业联合会银杏产业分会和银杏生物产业开发利用国家创新联盟作用，大力实施银杏一二三产融合发展项目。加快丝苗米省级现代农业产业园、阳光玫瑰葡萄园、湖口中草药产业园、指挥官现代农业田园综合体、万亩脐橙种植基地等项目建设。二是加快产业转型升级，推动特色工业集聚发展。园区一期加快实施“腾笼换鸟”和闲置低效用地企业处置工作，完成园区一期置换或扩能增效企业8家，培育产值超2亿元企业2家。园区二期完善基础设施建设“筑巢引凤”，高质量招商引资，重点引进银杏、竹纤维、电线电缆等优质企业入驻，打造“双区”产业配套基地、产业转移承接基地，同时谋划好园区扩园项目。加快新合盛、澳中电子材料、粤宝丽化工、南雄市利民冷链物流中心等项目投资建设力度。抓好16家倍增计划试点企业工作，培育新增规上工业企业5家以上。三是大力发展全域旅游，推动文旅产业发展。进一步完善旅游基础设施建设，提升公共服务水平，扎实推进全域旅游示范区创建工作。充分利用好“广府之源、姓氏名都”的文化品牌，稳妥推进珠玑古巷改造提升，提升珠玑文化特色小镇档次和水平，加快百姓堂项目建设，继续办好第七届姓氏文化节。以长征国家文化公园粤北段建设契机大力发展红色旅游，加快推进红色革命历史陈列馆、水口战役遗址公园等项目建设，开展重走长征路等系列活动，打造一批红色旅游精品线路，打响“红色南雄”品牌。着力发展生态旅游和乡村旅游，加快推进云峰山、香草世界、帽子峰等旅游项目建设，丰富银杏观赏、生态旅游产品和功能。落实好民宿扶持政策，培育韶关市星级民宿2家。加快研学基地、美丽乡村建设，串点成线，形成若干特色旅游精品线路，在打造“双区”的“后花园”“康养地”“体验场”上有突破。
（二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。实施乡村振兴战略，是打造绿色发展南雄样板、争当全省苏区县域高质量发展排头兵的强力支撑。一是大力发展富民兴村特色产业。加快土地流转，成立交易平台并制定交易政策。深化开展涉农资金整合。加快新型乡村助农服务示范体系建设，完成1个县域助农服务综合平台、7个镇村助农服务中心建设。大力培育新型农业经营主体，新增韶关市级以上示范性新型农业经营主体10家以上。新增绿色食品、有机食品认证农产品5个、省级农业名牌产品2个和区域公共性品牌1个。推进农产品质量安全追溯体系建设，创建国家农产品质量安全示范县。完成208个村级益农信息社和1个县级运营中心建设。二是全域推进生态宜居美丽乡村建设。实施生态宜居美丽乡村示范创建工程，抓好生态宜居美丽乡村示范县创建工作。加快推进全域人居环境综合整治，重点推进“四沿”区域美丽乡村风貌带建设，以点带面、串珠成链推动连片美丽乡村建设。全面完成20户以上省定贫困村自然村村内道路硬化。狠抓农村生活垃圾整治、污水处理设施和“厕所革命”三大工程，认真做好农村破旧泥砖房清理整治“后半篇文章”。三是坚决打赢脱贫攻坚收官战。努力克服疫情影响，落实“四个一”制度，压实市镇村、帮扶单位和行业部门责任，加强挂牌督导挂点联系工作，统筹推进“八大扶贫工程”，稳定实现“两不愁、三保障”“八有”和“十项”指标，确保上半年现行标准下相对贫困人口全部脱贫、相对贫困村全部出列。严把贫困人口退出关，及时做好因疫致贫返贫人口和边缘贫困人口的监测和帮扶，切实做到“四不摘”。
（三）加强城乡协调统筹，建设美丽宜居南雄。按照与双区共同建设宜居宜业宜游的优质生活圈要求，着力扩大城市容量、完善城市功能、提升城市风貌，把南雄打造为生态之城、宜居之城、人文之城。一是提高城市功能品质。持续推进县城品质提升“439”三年行动，加快北城新区建设，全面完成二期征地工作，加快完善道路、供水管网、污水管网等配套基础设施，推动新汽车站、人民法院审判法庭等项目加快建设，谋划启动建设科技馆、游泳馆和青少年宫，加快莲塘、借村等城乡结合部农村人居环境整治。推动老城区焕发新活力，加快雄州廊桥、深雄酒店·雄州名园等项目建设，实施14个“三旧”改造项目，推动城区农贸市场升级改造。加快城市停车场建设，新增公共停车位300个。启动廻澜门码头公园建设，继续完善雄州公园、革命烈士陵园、三影塔广场绿地，打造浈江、凌江、金刚河、北城区引水进城工程4条带状绿带，满足市民10分钟生活圈公共绿地需求。重点抓好垃圾、污水和“六乱”专项整治，进一步深化“街长制”网格化管理机制。二是加大乡镇整治提升力度。按照乡镇提升“139”行动计划要求，完成乡镇整治专项规划编制工作，持续开展垃圾、污水、“六乱”三项整治。今年重点完成全安、湖口、主田、古市、邓坊5个镇整治提升工作，确保通过市级验收。创新乡镇管理模式，推进乡镇农贸市场综合改革，试点推进城管执法力量下沉，改变 “脏乱差”面貌。继续支持珠玑文化小镇、油山红色小镇、江头旅游小镇建设，打造一批特色镇。三是加快完善城乡基础设施建设。积极推动赣韶铁路复线建设前期工作。确定投资主体，全面启动雄信高速公路建设项目，打通融入大湾区1.5小时交通圈。推进省道S342线全安至帽子峰段升级改造，认真谋划城区南环公路建设。扎实推进59.5公里旅游公路、98公里省道路面改造工程，完成300公里“四好农村路”项目建设。实施城乡供水一体化工程，开工建设苍石水厂及配套管网工程，全面完成乡镇水厂收回收购，启动星翔水厂收购。实施三枫闸坝改造工程，稳步推进中坪、大源水库灌区节水改造工程，完成26宗病险山塘除险加固工程。谋划推进特高压建设，完成农村电网改造升级投资8000万元。加大5G基建力度，完成62个5G基站建设，力争实现城区5G网络全覆盖。加快新能源汽车充电桩、天然气管网建设。
（四）加大项目谋划建设力度，扩大有效投资。以苏区振兴发展为出发点，打好苏区牌和生态牌，做好“三争”工作，推动项目建设落到实处，全力扩大有效投资。一是加快项目建设。完善“要素资源跟着项目走”的保障机制，落实好“四个一”重点项目管理办法，统筹解决项目征地拆迁、用地、用林、用能、环评等突出问题，推动年度计划投资65亿元的47个重点项目建设。重点抓好工业园建设、风电项目、绿洲生态植物纤维餐具、竹缠绕复合材料生产项目、污水处理、农业现代产业园、国家储备林等项目建设，同时强化对全市重点项目的督查督办力度，完善重点建设项目考核奖惩制度。二是加强项目谋划储备。加大力度推进公共服务领域补短板工作，加强医疗卫生、物资保障、农产品批发市场、生态环保、农业农村、道路交通等领域的项目谋划，做好南雄市人民医院医教楼、南雄市人民医院感染科改扩建等储备项目的前期准备工作，谋划好救灾物资储备中心、农副产品交易市场等项目。结合我市丰富的林业、银杏、红色文化等特色资源谋划项目，充分发挥广府人后裔与乡贤优势，为其量身策划包装推出一批招商项目。力争年内新签约项目21个、合同投资额32亿元，新开工项目11个，完成年度投资额14亿元以上。三是全力做好“三争”工作。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，用好老区苏区振兴发展政策，加强与省、市部门对接力度，及时了解有关政策项目信息，主动向上级争取更多的项目资金和政府债券额度、涉农资金额度。尤其要力争将赣韶铁路复线、雄信高速等重大项目列入国家、省规划盘子。同时，积极做好已申报项目的前期工作，目前，南雄市国家重大建设项目库共储备项目230个，总投资421亿元；其中已申报专项债券项目85个，总投资236.3亿元；申报中央投资项目44个，总投资116.6亿元。
（五）筑牢绿色生态屏障，打造生态绿色发展高地。立足北部生态发展区的定位，坚持生态优先、绿色发展，坚决抓好全域生态建设和保护，筑牢大湾区和先行示范区的生态屏障。一是做好全域生态保护。以国家森林城市创建为抓手，完成第一期3万亩国家储备林建设。推进绿美南粤三年行动，完成各类造林4万亩、森林抚育15万亩，新建乡村绿化美化示范点7个。实施41公里的梅关—乌迳古驿道生态景观提升工程和500亩驿道梅园建设。加强森林防灭火工作，从严从重查处打击野外用火违法行为，确保森林火灾受害率不超过0.5‰。二是打好污染防治攻坚战。认真落实自然生态环境、“两违”管控整治等“六网合一”的网格化管理机制。持续抓好路域和扬尘专项整治，落实国省道的市镇两级“路长制”。深入推行河长制、湖长制，开展好河湖“五清”“四乱”专项整治行动。做好重点行业污染减排工作，加强挥发性有机物排放监管。落实能耗“双控”目标，促进节能减排。加大农业源综合整治工作力度，推进畜禽养殖业废弃物实现综合利用和无害化处理。全面推进整县推进村镇生活污水处理基础设施PPP项目，年内力争完成镇级项目、完成822个自然村项目80%工程量。完成7个“千吨万人”镇级饮用水源保护区环境问题整治。全市地表水、集中式饮用水源分别达到Ⅲ类水质比例100%、Ⅱ类水质100%。三是加强生态体系建设。加强湿地公园、自然保护区、森林公园、森林小镇等林业生态体系建设，力争将青嶂山-小流坑申报为国家级自然保护区。持续开展山水林田湖草生态保护修复工程。积极开展矿山治理、红砂岭治理及土壤修复、生态系统与生物多样性保护、流域水环境保护。做好北江水系浈水南雄市河段治理工程建设项目。高质量推进“万里碧道”建设，筑牢粤北生态屏障。
（六）狠抓重点领域改革，激发经济发展活力。坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。一是进一步优化营商环境。落实落细国家、省、市推动经济平稳运行的政策措施，打好财税、金融、稳岗和社保等“组合拳”，大力支持企业共渡难关。深入推进“数字政府”建设，大力推广“粤省事”“粤商通”等“指尖办事”便民服务。深化“一门式一网式”政务服务改革，完成第三批镇级可办事项下放上线工作。优化不动产登记与交易“一窗通办、集成服务”模式。深化工程建设项目审批制度改革，实现政府投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资项目审批实际审批时限40个工作日内。深化商事制度改革，落实“马上办”承诺服务。深入推进“多证合一”和“先证后照”改革，实行企业登记全程电子化办理。二是全面深化农村综合改革。全面开展农村集体产权制度改革、扶持村级集体经济发展试点工作，做好农村宅基地备案审批改革，扎实推进农村“三变”改革。加强土地收储，完成垦造水田1500亩、拆旧复垦300亩。全面推进农业用水综合改革。建立涉农资金统筹整合协调长效机制，实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。三是深化教育、卫生事业改革。深入实施教师“县管校聘”管理改革，全面推进中小学校（园）长职级制改革，进一步推进教师奖励性绩效工作管理改革。推进紧密型县域医共体建设，扎实做好市人民医院医共体、市中医院医共体建设。继续深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加强重点专科和人才队伍建设。四是深化各领域改革。加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。加强金融服务力度，引导金融机构调整优化信贷结构，缓解企业融资难题。深化普惠金融服务，完成省农村移动支付示范县创建。积极发挥龙头企业科技创新带动作用，提高企业自主创新水平，力争新建3家韶关市级以上工程技术研究中心。加强外商投资促进和保护。严格执行市场准入负面清单制度。
（七）大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，努力做好事关百姓切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等工作，不断提高人民幸福指数。一是进一步加强教育、卫生事业的发展。坚持教育优先发展，严格落实“两个100%”扎实做好复学工作。完成学前教育“5080”攻坚计划，加强师德师风建设和未成年人思想道德教育。加快乡村小规模学校和寄宿制学校建设，推动黎灿校区第二校区、莲塘小学改扩建工作建设，实施公办幼儿园扩容提质工程和中等职业学校搬迁建设。深入开展创建国家卫生城市工作。支持妇幼保健计划生育服务院创建二级甲等医院。推动康宁医院加快建设，启动人民医院综合门诊大楼和17所基层卫生院新建、改建。加强村（社区）等基层防控能力建设，深化全科医生培养、分级诊疗等制度建设，加强公共卫生应急物资保障体系建设，着力完善公共卫生应急管理体系，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。二是努力提高民生保障水平。加强援企稳岗政策支持，搭建企业用工与高校职校毕业生就业线上线下服务平台，支持异地务工人员返乡创业就业。加快实施广东技工、粤菜师傅、南粤家政等工程，强化就业指导和技能培训，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强根治拖欠农民工工资工作，维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划，完成社保扩面征缴任务。完善基本医疗保险制度和大病医保制度，加强城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人和流浪乞讨人员等弱势群体社会保障工作，提升社会救济救助和退役军人服务保障水平。积极推进综合服务设施建设与“红色村”示范创建，建成流浪乞讨人员救助安置中心。深化公共文体服务体系建设，做好图书馆、文化馆总分馆建设，新建3间风度书房，办好文化惠民活动。三是加快社会各项事业发展。深入开展平安南雄创建活动，强化社会治安综合治理，持续深入开展扫黑除恶、“飓风2020”专项斗争，推进基层派出所规范化建设，开展“智慧新交警”和公共安全视频监控系统建设。统筹做好法治政府和法治社会建设工作，打好公共法律服务体系“大会战”，满足群众法律服务需求，加快推进基层司法所规范化建设。加强食品药品安全监管，努力提升食品药品科学监管水平。积极申报韶关市5G示范县，做好创建5G示范县工作。强化对交通运输、安全生产、消防工作、危险物品、重大疫情、防汛抗灾等重点行业和领域的监管和排查力度，坚决遏制和严防各类事故发生。进一步加强工青妇、民族宗教、粮食安全、外事、统计、气象、保密、物价等工作，促进各项事业全面进步。
（八）全力抓好“十四五”规划编制工作，科学谋划发展蓝图。“十四五”时期是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是绘就全面建设社会主义现代化新征程第一个五年的全市发展蓝图，编制好“十四五”规划意义重大、影响深远。一是强化战略思维,提升谋划水平。牢牢把握粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”发展、建设先行示范区、乡村振兴以及老区苏区振兴发展等重大战略机遇，立足北部生态发展区功能定位，以生态优先和绿色发展为引领，加快融入、服务双区建设，在高水平保护中实现高质量发展。着眼于长远发展，立足对未来十年甚至更长远发展的思考，部署五年的目标任务，研究启动实施一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措,强化对重大生产力布局、科技教育人才、交通基础设施等领域的长远考虑。二是坚持从实际出发，注重理论与实际操作相结合。“十四五”规划要以全市经济社会的发展现状为基础，抢抓原中央苏区县振兴发展机遇，进一步发挥我市的政策优势、生态优势、文化优势和产业基础优势，科学设计指标体系，合理设定规划目标，更加反映时代特征、南雄特点。同时要明确规划实施责任主体，增强规划可操作性，重点突出在项目谋划上更趋于合理、更符合实际。三是加强研究论证，提高规划科学性。要加强前期研究，广泛听取意见，提高规划编制工作科学化、民主化水平，组织编制好规划纲要，努力使发展规划更加体现国家、省、市战略，更加符合南雄新时代特征，更加反映南雄人民对美好生活新向往。
各位代表，做好 2020年我市经济社会发展各项工作，对于南雄全面建成小康社会、做好“十三五”规划收官工作、和实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。我们将按照这次大会批准的工作目标，以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态和“脚上有土、心中有谱”的务实作风，只争朝夕，不负韶华，全力以赴夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利，为如期全面建成小康社会，努力争当全省苏区县域高质量发展排头兵而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
附：
1.关于落实南雄市第十五届人民代表大会第五次会议决议的情况
2.主要指标及术语简介
附件1：
关于落实南雄市第十五届人民代表大会
第五次会议决议的情况
在2019年1月26日召开的南雄市第十五届人民代表大会第五次会议上，市人大财政经济委员会对我市《关于南雄市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》进行了审查，会后下发了《南雄市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于南雄市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告》，提出了三点建议，市政府高度重视并积极贯彻落实，现将情况报告如下：
一、关于统筹抓好产业发展，提升经济发展质量的情况
2019年我市乡村振兴成效明显。珠玑镇被认定为省“一村一品、一镇一业”专业镇，“全国农村报总编看广东乡村振兴”大型采访活动走进南雄，南雄油茶标准化示范区项目被认定为省级农业标准化示范区。高标准农田建设项目进度走在全省前列。我市基本完成农村破旧泥砖房应拆面积，成功举办韶关市农村破旧泥砖房清理整治现场会。完成乡镇整治提升“139”行动第一批2个试点镇建设和丰源村等8个美丽乡村特色精品村建设。各镇（街道）、各村分别完成新增流转相对连片土地1000亩以上和200亩以上，12个村实施“一镇一业、一村一品”专业村建设，并已争取到上级资金1200万元用于发展农业产业。特色现代农业蓬勃发展，完成黄烟收购17万担，总产值2.3亿元。丝苗米省级现代农业产业园、万亩脐橙基地、湖口中草药产业园、指挥官现代农业田园综合体、阳光玫瑰葡萄现代农业产业园等项目加快推进。新型农业经营主体培育加快，新增农民专业合作社101家，家庭农场63家，韶关市级以上农业龙头企业2家。
经过多年的发展，南雄目前已形成以精细化工、竹纤维、新能源、新材料、建材等特色工业为主导的工业体系。全市有工业企业388家（规上企业44家），其中国有16家、私营372家。工业园提质增效，完成11家闲置用地企业处置。新增2家省级院士工作站，分别设在衡光和邦固两家企业。中科院南雄新型特种精细化学品专业孵化器投入市场化运营，园区人才驿站正式启用。2019年，南雄市申报认定国家高新技术企业15家，申报认定高新技术产品260个；组建省级、韶关市工程中心6家；R&D经费投入超额完成韶关下达的2019年指标任务数。
全域旅游持续发展，成功举办第三届重走长征路、南粤古驿道文化之旅、“寻根珠玑”等徒步活动和2019年“中国农民丰收节”暨生态农业博览会、孔江百岛湖首届捕鱼节、广东银杏文化旅游节等节庆活动。云峰山生态旅游区、香草世界森林公园、帽子峰景区、邓坊泉水谷漂流度假村等项目建设有序推进。
二、关于突出抓好项目建设，增强发展后劲的情况
重点项目建设稳步推进，华电南雄“上大压小”热电联产项目1号、2号机组已投产，彤置富水泥粉磨系统技术改造、中科院广化所新型特种精细化学品孵化平台、园区二期基础设施建设等项目稳步推进。基础设施建设不断完善，雄信高速公路前期工作扎实推进。省道S342线南雄分水坳至雄州段扩建工程、县道改造工程、“四好农村路”建设和旅游公路建设加快推进。招商引资取得新突破，成功举办2019中国（南雄）国际银杏产业大会暨首届韶商大会南雄项目推介会。签约项目30个，其中亿元项目17个，合同投资总额130.79亿元。积极申报地方政府专项债券，已获得2020年提前批债券额度3.5亿元；其中专项债券2.7亿元，一般债券0.8亿元。目前南雄市国家重大建设项目库共储备项目230个，总投资421亿元；其中已申报专项债券项目85个，总投资236.3亿元；申报中央投资项目44个，总投资116.6亿元。
三、关于着力优化营商环境，服务实体经济的情况
贯彻执行国家稳健的货币政策，加大信贷政策指引，执行落实好金融支持民营经济发展和深化小微企业金融服务的措施，积极引导金融机构加大对民营企业和小微企业的信贷支持。加强中征应收账款融资平台推广应用，利用应收账款的融资服务功能，拓宽中小微企业和民营企业的融资渠道。搭建“政银企”融资服务平台，开展“访百万企业助实体经济”专项行动，有力缓解企业融资难融资贵。加快“数字政府”建设，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”服务模式。深化商事制度改革，优化投资项目审批流程，提升企业开办便利度。进一步深化“一门式一网式”政务服务改革，完成韶关市县级政务服务事项标准化建设和第三批镇村事项（公安事项）标准化建设试点工作。实现不动产交易“一窗通办”，以绿洲生态公司为试点，推行工程建设项目审批“1+N+1”运作模式，优化审批流程。行政服务中心成立“清亲服务站”服务企业和群众办事。
附件2：
主要指标及术语简介
1.国内生产总值（英文缩写GDP）
指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果的货币表现，是反映一个国家（或地区）国民经济发展的规模和结构的最主要的综合指标。通常讲的经济总量指的是国内生产总值，经济增长率指的是国内生产总值增长率。国内生产总值核算有三种方法：从生产角度核算，国内生产总值等于国民经济各产业部门增加值之和；从收入角度核算，国内生产总值等于国民经济各产业部门的劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和；从支出角度核算，国内生产总值等于最终消费、资本形成总额、净出口之和，消费、投资、出口被喻为拉动经济增长的三驾马车。国内生产总值按国土原则计算，其等于本国（或地区）所有常住单位的增加值之和。
国内生产总值实际（预计）完成数一般以当年价计算，增长数按可比价计算。
2.产业
根据国家新的国民经济行业分类，目前我国的产业部门划分为三大产业：第一产业指农林牧渔业，具体含农业、林业、牧业、渔业；第二产业指工业和建筑业（工业具体包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产供应业）；第一、二产业以外的各行业划归为第三产业。三次产业结构是指国内生产总值中，第一产业、第二产业、第三产业增加值所占的比例或比重，是衡量经济发展水平和产业构成的重要指标，其中第三产业所占比例是衡量现代化程度的重要指标之一。
3.增加值
增加值指常住单位生产（或服务）过程创造的新增价值和固定资产的转移价值（折旧）。从生产角度计算，它等于总产出减去中间投入；从收入角度计算，它等于劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活,社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
4.地方公共财政预算收入
一般公共预算是指以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。地方一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还、转移支付和下级政府的上解收入。
5.固定资产投资额
是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合指标。按现行的投资计划管理体制分，固定资产投资额分为基本建设、更新改造、房地产开发和其他固定资产投资；按投资构成分为建筑工程、安装工程、设备工具器购置、其他费用（含土地购置费、设计费等）；按所有制性质分为国有单位投资、城乡集体经济单位投资、其它各种经济类型的单位投资和城乡居民个人投资。
6.社会消费品零售总额
指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额的总和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活，社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
7.城乡居民人均可支配收入
城乡居民可支配收入指城乡居民在调查期内获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和，即调查户可以用来自由支配的收入。可支配收入既包括现金，也包括实物收入。按照收入的来源，可支配收入包含四项，分别为：工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。
8.发展速度、增长速度
发展速度也称为发展指数，是反映社会经济发展程度的相对指标，它根据两个不同时期的发展水平的对比而得。由于比较的基期或标准时期不同，发展速度可分为定基（即根据需要把对比的时期固定在某一年份，如1949年、1978年、2000年等）发展速度和环比（即对比的时期为报告期的上一年）发展速度。
增长速度是反映社会经济增长程度的相对指标，它是报告期的增长量与基期发展水平之比。增长速度＝发展速度－1（或100%）。目前，反映社会经济发展变化程度，一般用使用增长速度。
9.城镇登记失业率
指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人员之和的比。
10.人口自然增长率
指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，一般用千分率表示。
11.中央苏区
中央苏区，亦称“中央革命根据地”，是指在1929年至1934年土地革命战争时期，中国共产党在赣南和闽西建立的革命根据地，是全国13块革命根据地面积最大、人口最多的一块。2010年5月，南雄市被中央党史研究室认定为“原中央苏区县”，是韶关市唯一被确认的原中央苏区县。
12.孵化器
孵化器本义指人工孵化禽蛋的专门设备。后来引入经济服务，指导这些企业能够不用或很少借用其它帮助将他们的产品或服务成功地打入市场；企业孵化器在中国也称高新技术创业服务中心，它通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，进而降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培养成功的企业和企业家。
13.全域旅游
全域旅游是指，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。
全域旅游目的地就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员(资源)、立足全面创新(产品)、可以全面满足(需求)的旅游目的地。
14.县管校聘
“县管校聘”是指全体公办义务教育学校教师实行县级教育行政部门统一管理，定期实施教师聘任，从而将教师从过去的“学校人”变为县域内义务教育系统的“系统人”。
15.四好农村路
“四好农村路”是中共中央总书记习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
16.河长制
依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
17.湖长制
“湖长制”，即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。县级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。湖长制是“河长制”基础上及时和必要的补充，其实施有利于促进绿色生产生活方式的形成，有利于建立流域内社会经济活动主体之间的共建关系，形成人人有责、人人参与的管理制度和运行机制，故逐步在中国国内推广。
18.数字政府
数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举（或称“数字民主”）等等。是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。
大会秘书处 共印 份
