根据市委统一部署，2023年3月至5月上旬，市委第五巡察组对中共南雄市城市管理和综合执法局党组【以下简称“市城管局党组”】进行了巡察，6月26日，市委巡察组向市城管局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
局党组书记高度重视巡察反馈意见，严格履行第一责任人整治责任，及时组织召开巡察整改专题会议，研究部署巡察反馈问题整改工作，组织召开巡察整改专题民主生活会，反思巡察反馈问题，剖析问题原因，强化整改举措，推动解决整改问题。
（一）召开专题会议研究部署巡察整改工作。6月26日，市委第五巡察组向我局党组反馈了巡察意见后，局党组高度重视，局党组书记、局长罗小平当场表态，感谢巡察组对我局的巡察工作，指导我局发现问题、整改问题。对巡察发现的问题，我局照单全收，班子要专题研究，制定措施，立整立改。6月27日，局党组召开了市委巡察整改工作专题会议，会议专题听取了《南雄市城市管理和综合执法局关于落实市委第五巡察组反馈问题的整改方案》，对《方案》中的每个问题的具体整改措施和各班子成员、各股室及下属单位的整改责任分工进行了讨论，会议一致同意《方案》的有关内容，局党组要求各班子成员按照《方案》责任分工，组织好各分管股室及下属单位的整改工作，确保各项整改任务如期顺利完成整改。
（二）召开专题民主生活会反思巡察反馈问题。局党组聚焦2023年度市委巡察反馈问题和意见建议，7月24日，组织召开了局领导班子巡察整改专题民主生活会，会议邀请了市纪委派驻五组副组长马南海同志参加会议，会议学习了习近平总书记重要讲话精神，统一思想，提高认识。局党组书记、局长罗小平代表局党组进行了对照检查。各班子成员对标对表巡察反馈的问题，对照职责分工，作了个人对照检查发言。形成了《领导班子巡察整改专题民主生活会对照检查材料》和《个人对照检查材料》。会议认为各班子成员问题查得很全面，很深刻，达到了照镜子、洗洗脸、治治病的目的。会议要求各班子成员要提高思想认识，从分管工作出发，全面抓好各项整改任务的落实。下一步，一要全面增强巡察整改的高度自觉。二要以强有力的措施抓好整改落实。三要以巡察整改为契机，进一步巩固提升城管局良好整治生态。
（三）成立领导机构，加强组织领导。为确保整改工作取得实效，全局成立了局党组书记、局长罗小平任组长，局党组各班子成员任副组长，各股室负责同志为成员的市城管局巡察整改工作领导小组，并明确了每个成员整改责任，确定了牵头部门和具体工作负责人，加强全局巡察整改工作组织领导，沟通协调和情况上报工作，确保了工作的顺利开展。
二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效
（一）落实上级决策部署有距离的问题
1.整治违建行为态度不坚决。
整改情况：一是局党组已要求执法大队做好每日巡查台账和工作日志的记录；并联合雄州街道、自然资源局等单位召开联席会议，重点对违建情况进行摸排调查，建立台账；同时联合雄州街道共同起草《南雄市核心区违建联合整治方案》。下一步将对方案内容逐一进行整治。二是对违建当事人进行定期整改跟踪，做好案卷或口头教育，建立问题台账，对各类投诉事项当事人进行回访，调查群众满意度，以日为周期对城内核心区进行巡查，对违建易发点进行重点关注，一旦发现违建可及时进行制止。
2.行政审批工作不作为。
整改情况：目前我局已草拟《南雄市城区户外广告管理实施方案（征求意见稿）》。正在委托第三方起草编制《南雄市户外广告专项规划》，制定统一规范的户外广告设置专项规划。完善户外广告市场化运行合法流程。我局已印发了一批行政审批办事指南宣传手册，常态化开展法制宣传活动，加强对城区“牛皮癣”的查处力度。
3.公厕管理监管考核不严。
整改情况：我局已督促广东城基生态科技股份有限公司于7月10日完成了城区公共卫生间基础设施的升级改造。对市容卫生管理所的干部职工做好业务培训。约谈了广东城基生态科技股份有限公司负责人，并提出了整改要求。局分管领导对环卫所负责人进行了提醒谈话，下一步我局将按照《南雄市城区牛皮癣（小广告）清洁，公厕清扫、保洁，三影塔广场清扫、保洁服务项目》作业标准及考核办法，加强巡查考核力度，要求每天对城区公共卫生间的巡查不少于2次。
（二）履行城市管理职能力度不足的问题
1.餐饮单位油烟管控工作推进缓慢。
整改情况：一是城区餐饮业油烟净化器安装已达90%，未安装的10%餐饮业商户包括正在拆旧换新和未安装的，我局将继续加强宣传和劝导；二是遇到多次投诉或经环境检测不达标，因韶关市生态环境局南雄分局和我局并无油烟监测资质，我局正在申请资金聘请有资质的第三方油烟监测机构对超标商户的油烟进行监测；如果确定餐饮业油烟超标的情况下，我局将根据《中华人民共和国大气环境污染防治法》对屡次劝导无果的餐饮业店主进行处理，最后，积极开展回头看工作，对多次投诉餐饮业店主进行跟踪回访。
2.城市路灯管理缺乏改革创新思路。
整改情况：一是城管局已向市人民政府提出申请，邀请相关部门开协调会，做好联动机制，对无监控的路段，与雄州停车协商安装视频监控，加大日常巡查工作。二是要求工程项目业主单位、审批部门、管线管理部门在工程项目审批和开工前需召开协调会，开工前施工方对施工项目所有管线必须了解，对施工中可能出现破坏管线的事项要有预案。加大协调和巡查工作，对市民的投诉，做到及时修复好。
3.收费不规范。
整改情况：局党组已组织行政审批股工作人员召开业务培训会，定员定岗，加强行政审批业务监管，提升业务人员的工作能力素质，强化依法行政意识。现已严格按照广东省物价部门核定的收取标准如实收取临时占用、开挖城市道路保证金。分管领导已对业务人员进行提醒谈话，严格落实行政审批制度开展工作。
（三）城市综合行政执法水平低的问题
1.行政执法不严谨。
整改情况：一是制定了《南雄市城市综合管理执法大队现场执法指引（草案）》，并安排法规股业务骨干对执法队员每月进行一次行政执法相关培训，要求执法人员加以学习，依法执法；二是开展了法律文书和法律知识专题培训会，提高执法队员业务能力；规范工作流程，确保相关法律文书制作依法依规。
2.执法队伍建设滞后。
整改情况：一是局党组制定了《南雄市城市综合管理执法大队协管员培训计划》，通过定期邀请法律顾问和法规股业务骨干开展业务专题培训，切实提高协管员队伍综合执法水平；二是制定了《南雄市城市综合管理执法大队协管员激励考核制度》和《南雄市城市管理协管员考核办法》，对表现优秀的协管员进行通报表扬，同时根据有关规定进行物质奖励，充分调动协管员的工作积极性和岗位稳定性。将激励机制纳入考核办法，通过正反双向激励，引导协管员对标赶超、奋勇争先。三是已制定并印发《南雄市城市综合管理执法大队协管员工作交接制度》，明确要求交接人、接手人、监交人职责，确保工作衔接有序。
（四）机构融合不贯通的问题。
1.路灯管理所企业性质模糊，人员关系未理顺。
整改情况：目前我局正在与市委编办进行协调路灯管理所单位性质，待协调后及时上报市委市政府予以解决。
2.监管不到位，违规公款吃喝。
整改情况：一是局党组对路灯管理所负责人进行提醒谈话，并要求立行立改；二是对路灯管理所2018年以来的所有接待、餐费票据进行核查，并要求路灯管理所提供对应的佐证材料；三是加强对路灯管理所财务的管理，要求其建立公款收支台账，杜绝违规行为再次发生。
3.国有资产收入未上缴国库。
整改情况：一是目前已将路灯管理所的国有资产4间门店（朝阳中路76-82号）移交城管大队作为办公场所使用，其余3间已移交公共物业管理中心；二是督促路灯管理所建立健全财务管理制度，对路灯所财务人员进行了专业知识培训工作；三是局党组对路灯管理所负责人进行了提醒谈话，要求其严格按照财务制度落实工作。
（五）安全风险防范意识不强的问题
1.防护设施和用品配备不齐全。
整改情况：一是局党组已经要求南雄市升阳升清洁服务有限公司，按照《南雄市生活垃圾卫生填埋场突发环境事件应急预案》配备齐全了（灭火器40个、防毒面具15个、安全绳）等各项防护用品。与南雄市消防大队达成一致于每年年初对生活垃圾填埋场进行一次（安全知识培训、消防演练）。二是约谈了（南雄市升阳升清洁服务有限公司）填埋场负责人，并提出了整改要求。市容所每周对填埋场进行安全生产工作例行性专项检查。
2.风险防范工作不扎实。
整改情况：一是立即设置护栏、警戒线进行拦截，在周边设置警示标语；二是开展了垃圾填埋场安全隐患大排查，针对发现的问题制定了整改清单，要求运营单位立行立改。三是对垃圾填埋场进行了安全生产工作专项检查及培训，并做好了相关巡查记录；四是对运营企业负责人进行了提醒谈话。
（六）对意识形态工作认识不足的问题
1.未将意识形态工作纳入民主生活会对照检查内容和述职述廉报告中。
整改情况：严抓意识形态工作，将意识形态工作纳入党建工作重要议事日程，与其他重点工作同谋划、同部署、同跟进，一是将意识形态工作纳入进巡察整改民主生活会对照检查材料中，并在今后的民主生活会也纳入意识形态工作；二是将意识形态工作纳入至年度的述职述廉报告中，将意识形态工作纳入到个人考核之中，提高思想认识。
2.网络舆情和网络安全的风险防范意识不强，尤其是对长期持续发布不实举报信等网络舆情防范化解不力。
整改情况：现已成立网络舆情应对工作小组，切实增强对网络舆情的敏感度，提高网络安全意识和处置负面舆情的响应速度。
3.理论学习中心组和下属党支部的政治理论学习仍停留在读文件、抄文件的表面层次上，未结合工作职责提出具体落实措施。
整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，抓好习近平总书记系列重要讲话精神的传达学习；要求领导班子结合自身工作开展学习并将学习心得与工作相结合，按照“事先学习、专题辅导、中心发言、讨论交流、小结点评、综述归档”六个步骤进行学习，保质保量完成学习活动的规定动作。
（七）未树牢坚持以人民为中心的发展思想的问题
1.保证金应退未退。
整改情况：一是向市财政上缴应退未退保证金；二是局党组已安排专职人员按照现有的台账记录联系当事人办理退回保证金业务；三是制定了《南雄市城管局城市道路“占用费、保证金”实施细则》，完善工作流程；四是加强了行政审批股与财务部门的联系，积极推进工作进度，做好收、退保证金的对接工作；四是由分管领导对业务人员进行提醒谈话，要求严格加强工作责任意识。
2.扣押物品未及时退还。
整改情况：一是组织了工作人员学习广东省行政执法流程与执法文书范本，规范流程；二是针对历史遗留扣押物品堆积问题，发布处理扣押物品的公告，请各当事人于公告发布时限内，携带本人身份证原件、物品权属证明材料等资料到执法大队办案中心进行处理。逾期未接受处理的，将依法对扣押物品按无主财物处理，依法变卖或者拍卖后，将所得款项上缴国库。
（八）贯彻落实中央八项规定精神不够彻底的问题
1.违规发放津补贴。
整改情况：一是对违规发放的独生子女慰问金已要求领取的人员退回；二是市容卫生管理所发放汛期值班用餐补助现已退回单位财务；三是将严格执行财务管理制度，加强单位财务人员业务学习，提升财务专业水平（每月组织下属单位财务人员到城管局财务股进行业务知识学习），严格把关，每年定期组织开展内部审查、自查自纠，发现问题立即改正。四是对当事人提醒谈话，财务人员有较高的综合素质和专业技能，才能保证相关的制度和政策能得到有效落实。
2.违规报销差旅费和工作餐。
整改情况：一是退回违规和超额报销的差旅费到所在单位财务账号；二是对当事人批评教育，对其提醒谈话，责令作深刻检讨；三是将严格执行财务管理制度、关于市各级党政机关和事业单位差旅费管理问题的补充通知(雄财〔2016〕32号），加强单位财务人员业务学习，提升财务专业水平（每月组织下属单位财务人员到城管局财务股进行业务知识学习）；四是严格把关，每年定期组织开展内部审查、自查自纠，发现问题立即改正。
3.公务接待不规范。
整改情况：一是今后严格按照关于进一步规范我市党政机关国内公务接待管理的通知（雄机〔2021〕10 号）精神，接待费用报账实行“五单合一”，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待；二是对当事人批评教育，对其提醒谈话，已责令其作出了深刻检讨。
（九）工程建设管理不够有力的问题
1.工程结算审核把关不严。
整改情况：局党组已督促相关公司按照巡察工作要求退回项目多结算的工程款，已约谈工程项目责任人，已发工作函给有关公司要求其退款。已严格落实工程结算审核各项细化环节，认真学习南雄市人民政府办公室印发的《关于加强市本级政府投资项目财政投资评审监督管理的实施意见》，组织人员参加市政府投资项目财政投资评审监督管理专题会议暨评审业务培训会议。并对负责该项目的市容环境股和市容卫生管理所负责人进行谈话提醒，要求项目管理人员加强学习项目建设管理制度，抓好抓实抓细项目建设，举一反三，避免此类情况再次发生。
2.工程建设程序和档案管理不规范。
整改情况：一是建立了《南雄市城市管理和综合执法局市政工程项目建设内部管理制度》，规范执行项目工程建设程序，避免此类情况再次发生；二是局党组已规范整理南雄市建筑垃圾消纳场堰塞湖清淤治污环保项目建设程序资料，认真核查施工合同和竣工验收报告等资料中施工工期、结算评审时间等情况，根据巡察要求对资料台账进行纠正。对其相关资料进行规范化整理，健全项目资料台账；三是对负责该项目的股室负责人进行谈话提醒，要求项目管理人员加强工程建设管理制度学习，加强项目资料审核，规范执行项目工程建设程序。
（十）工会经费管理不规范的问题
1.超范围使用工会经费。
整改情况：一是分管领导对局工会负责人进行提醒谈话，要求严格审核工会慰问支出项目；二是组织工会工作者学习《广东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》的文件要求，今后严格做好工会会员的慰问工作。
2.超额发放节日慰问品。
整改情况：一是加强工会主席、委员、财会人员集中学习《广东省基层工会经费收支管理实施细则》知识培训，提高工会业务能力；二是做到严格落实预算管理，勤俭节约；三是分管领导与市容所工会主席进行提醒谈话；四是每月定期组织开展内部审查、自查自纠，发现问题立即改正。
3.报账资料不齐全。
整改情况：一是已补充发放部分慰问品、慰问金的签领表、住院证明等相关佐证资料；二是分管领导对各单位的工会主席进行提醒谈话，提高思想认识。
（十一）工作作风漂浮的问题
1.应扣未扣失业险。
整改情况：一是退回个人应承担部分至单位财务账户；二是财务股工作人员加强业务学习，提升自身专业素质，执行好财经纪律法规，预防和遏制违纪违规现象；三是局党组对财务部门负责人进行提醒谈话。
2.多缴纳住房公积金2018年至2019年。
整改情况：一是退回单位多缴纳部分；二是财务股工作人员加强业务学习，提升自身专业素质，执行好财经纪律法规，预防和遏制违纪违规现象；三是局党组对财务负责人进行提醒谈话。
3.资料保管不严。
整改情况：一是制定完善的相关收款收据签领制度，严格落实签领人负责制，细化岗位职责；二是健全和完善了《保密工作制度》和《国家秘密载体制度》，组织保密员开展保密业务培训，严格按照保密工作要求对保密及内部文件进行管理，并立即对保密工作再次进行整理及归档；三是组织工作人员进行档案管理业务培训及保密业务培训，加强业务能力。
（十二）执行财经纪律不严格的问题
1.未按规定履行政府采购程序。
整改情况：一是组织了城管局及下属单位负责采购的人员进行采购业务培训，规范采购流程，做好采购审批工作；二是分管财务的领导对负责采购的负责人进行了提醒谈话，在今后的工作中严格执行采购程序。
2.未严格执行公务卡结算制度。
整改情况：一是建立了《南雄市城市管理和综合执法局公务卡管理制度》，规范资金使用、报销、复核审批等流程；二是对公务卡使用人员进行了制度学习和业务培训；三是由分管财务的领导对办公室负责人进行提醒谈话，在今后的工作中，严格执行公务卡结算制度。
3.固定资产管理混乱。
整改情况：一是市城管局固定资产现已登记入账；二是今后严格执行固定资产管理制度，对已改变使用部门的固定资产及时更新卡片及台账，全面、准确反映局本级及下属各个单位资产总量、分布等信息；三是分管财务领导对财务负责人进行提醒谈话。
（十三）议事决策制度落实不到位的问题
1.市城管局重要人事任免未执行“一把手”末位表态制，下属单位、企业的大额资金支出未上党组会讨论或先支付后上会；党组会议记录简单，普遍以标题式、结论式罗列讨论事项。
整改情况：一是严格落实“三重一大”议事制度、主要领导末位表态制等制度；二是严格执行“三重一大”制度，大额资金须先上党组会议讨论；三是对办公室人员进行了业务培训，提高办公室干部综合素质，切实做好会议记录，杜绝出现重要事项未经党组会研究就开始实施的情况。
（十四）党内政治生活不严肃的问题
1.开展主题教育不严不实，双周讲堂、主题党日活动、组织生活会、谈心谈话、党员评星定级等制度执行打折扣、走过场，缺乏严肃性、纪律性。
整改情况：一是加强班子民主生活会问题导向意识，对上一年度民主生活会的整改措施的落实情况逐项作出报告，形成党员领导干部个人整改清单；二是严格按照要求组织召开民主生活会和组织生活会，制定会议方案，规范会议流程，提高民主生活会质量；三是将审核民主生活会的对照检查材料作为重要工作抓实抓细，确保班子对照检查和班子成员检视剖析材料真实、准确和深刻。四是严肃党内政治生活，严格按照组织生活会要求制定方案，规范会议流程，提高组织生活会质量；五是严格审核组织生活会的对照检查材料，确保班子对照检查真实、准确和深刻；六是建立完善落实谈心谈话制度的长效机制。明确要求、统筹谋划，抓实谈心谈话制度建设，根据自身实际制定和完善相应的细则和措施，在谈心谈话的种类、方式、内容、时机、基本原则、组织实施等方面加以规范细化，推动谈心谈话活动常态化、规范化，确保谈心谈话制度真正落实到位、取得实效；七是规范城管局各党支部换届选举工作程序，组织各党支部的党务工作者针对党组织换届工作政策性、法律性，支部委员会就换届工作程序、应注意的关键环节等相关问题进行专题学习，严格按照党组织换届选举程序开展换届工作；七是加强组织领导。把开展“双周讲堂”、主题党日活动作为推动政治建设和中心工作的重要内容，作为提升干部职工政治素质和业务能力的抓手；八是严格程序，全面建立评星定级工作台账，严格按照程序开展工作，及时整理归档资料；九是扎实开展回头看，进一步剖析思想，让主题教育开展得扎扎实实，不留死角，不走过场，党建工作深入持久，扎实有效
（十五）推进党风廉政建设主体责任意识不强的问题
1.开展抓早抓小、谈话提醒和述职述廉工作流于形式，制度建设表面化、形式化，存在部分谈话内容基本雷同，制定的制度、方案和撰写的报告与实际不符或照搬照抄等现象。
整改情况：一是进一步加强学习教育，增强谈心谈话的思想共识。充分认识加强党员干部日常管理监督，抓早抓小、标本兼治的重大意义；二是建立完善落实谈心谈话的长效机制，具体到操作层面必须有的具体内容、明确的目标，才有利于制度的贯彻落实；三是要求各党支部要提高政治站位，坚持把正学风、改文风与转作风有机结合起来，破除“纸上形式主义”，深入开展自查自纠，从思想观念、行为方式上找根源、抓整改，培养扎实过硬的工作作风，确保今后述职述廉报告真实，落到实处。
（十六）巡察整改工作不够重视的问题
1.市城管局对上一轮巡察整改工作不够重视，整改工作不够到位。
整改情况：一是成立由局党组书记任组长的整改工作领导小组，主动认领并承担问题责任；二是真抓真改，建立健全长效机制，以问题为导向，认真做好整改工作。三是对上一轮巡察整改存在不到位的部门负责人进行提醒谈话，要求其立行立改。
三、下一步计划
认真贯彻落实党的二十大精神和全国两会精神，按照市委、市政府工作部署和要求，以市委巡察整改意见为指导，对我局前期完成整改的各方面工作成绩进一步巩固提高，建立长效机制，落实各项工作制度，将各项工作抓常抓长，落实落细，确保全局各项工作提质增效，开创城市管理工作新局面、新气象。
（一）在理论武装上铸魂固本。发挥局党组战斗堡垒作用，局党组班子带头组织全局党员干部学习党的二十大精神和全国两会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大兴学习调研风，充分利用“理论学习中心组”“学习强国”等平台，突出思想建党、理论强党。
（二）在政治建设上凝心聚力。教育全局党员干部学思想、强党性、重实践、建新功，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到心往一处想、劲往一处使。统一思想，提高政治站位，认真贯彻落实上级关于城市管理的工作决策和部署，从政治上分析解决我市城市管理工作中遇到的重点难点问题，推动城市管理综合行政执法改革工作，带领全局干部职工以更高的格局、更强的担当打基础、利长远，为南雄市高质量发展建设贡献更多的城管力量。
（三）在能力提升上协同服务。持续加强能力作风建设，健全完善学习机制，持续开展法律法规学习和业务大讲堂活动，把法律法规和政策规定作为业务必修课，把提升服务意识和服务效能作为服务城市的基本要求，不断提高全局执法人员业务能力水平，锻造一支业务精、素质优、作风硬的应急管理队伍。
（四）在全面从严治党上引领示范。认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，以加强全局党员干部先进性和纯洁性建设为主线，以提升党建工作质量为抓手，不断健全完善局党支部组织机构，落实党组书记主要负责制和党组班子“一岗双责”责任，建立健全党建工作各项工作制度，落实落细党务各项工作措施，持续开展学习教育，不断加强党风廉政建设，坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，同向发力，警钟长鸣、强化监督，扎严筑牢拒腐防变的笼子，切实做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，全力营造良好的政治生态和社会风气，为全市城市管理形势持续稳定和全市经济建设再创佳绩、再建新功，做出最突出的贡献！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0751-3820006；电子邮箱：nxcsglj@163.com；邮政信箱：南雄市浈江路128号；邮政编码：512400。
中共南雄市城市管理和综合执法局党组
2023年9月26日
