政 府 工 作 报 告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是邓坊接续奋进的五年。镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，认真落实南雄市发展总方略，砥砺奋进，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，全镇经济社会发展取得显著成效。

五年来，我们大力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。2020年，全镇种植黄烟4200亩，收购烟叶11960担，连续五年完成率达99%以上，名列全市前茅。现代农业加快发展，新增家庭农场6家，农业公司2家。全镇新增土地流转面积1100亩，发展1家泡菜加工场和200亩芥菜种植基地，产值81.9万元。推进沃柑种植产业450亩，产值270万元。发展优质稻丝苗米产业基地3500亩，产值875万元。扎实推进旅游业发展，泉水谷漂流景区、里元生态园升级改造，新增农家乐2家，全面推进农旅融合，被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇。大力发展林下经济，流转林地720亩，发展果树种植与采摘休闲农业。

五年来，我们大力完善基础设施，城乡风貌呈现新变化。争取帮扶单位2000余万元，实施“139”墟镇提升工程，塑造了邓坊镇的“窗口”形象，圩镇主干道统一路面黑底化，两边房屋实现外立面统一改造，实施农贸市场、市场主街道、文体广场、双囍大道、“三线规整”等项目建设。乡镇设施日益完善，五年累计建设公路里程67公里，覆盖9个村共20条村道。完成镇区主干道4公里污水处理主管道填埋工程，污水处理厂建设完工并投入使用。完成自来水厂及管网升级改造工程。赤石徐屋全民健身广场、洋西和谐综合文体广场、龙塘坑停车场、和睦塘停车场、里源综合文化中心等惠民工程投入使用；协助完成犁牛坪风电场观景平台、泉水谷漂流度假村建设。

五年来，我们大力加强生态建设，绿色发展取得新成效。加强生态公益林巡查管护，新增挂牌古树名木6株。全面推行“河长制”，常态化河湖“清四乱”、“五清”工作，改善水环境，基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。定期对辖区内饮用水源进行水质检测，保障饮水安全。积极开展森林防火工作，着力打好污染防治攻坚战,加强生态环境保护、“两违”管控整治等“六网合一”网格化管理。依法关停畜禽养殖场1个、生猪散养户34户。全面开展“三清三拆三整治”，拆除农村破旧泥砖房19.4万平方米，共拆除危旧房、废旧猪牛栏及露天厕所等38.2万平方米；拆除违章建筑187处，0.45万平方米；拆除非法广告、招牌等0.1万平方米。彻底清理全镇范围内的历史存量垃圾，共清理巷道及乱堆乱放等8.3万多平方米；清理房前屋后垃圾1900多吨；沟渠池塘清理垃圾1600多吨。推行农村生活垃圾“村收集、镇集中、北控转运、县处理”的处理模式，镇区设专职保洁员9名，各村共设专职保洁员47名，每年投入约50万元，实行全天 12 小时保洁制，主街道和重点区域清扫保洁率达 100%。实施镇村植绿护绿工作，在镇区公园及周边种植景观植物，镇区绿化覆盖率达26%。

五年来，我们大力发展社会、文教事业，民生福祉达到新水平。始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，2020年年初疫情来袭，在镇党委领导下第一时间构建高效指挥体系，严守“三道防线”，圈好“四个闭环”，众志成城抓实抓牢疫情防控，守护住了邓坊人民的生命健康。我们完成了邓坊镇的教育资源整合，邓坊小学和邓坊中学合并为邓坊学校，修缮了学校的教学楼、运动场，使学校环境面貌焕然一新，教育教学质量，得到明显提升。公立幼儿园和私立幼儿园均衡发展，幼儿入园率达100%。2020年，完成新农保续费3378人、企业职工养老保险25人，城镇新增就业人数42人。城乡居民医疗养老保险参保覆盖率达81.2%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。贫困户100%达到脱贫“八有”标准，邓坊、洋西、赤石、赤马四个省定贫困村均达到贫困村出列“十项”指标。新建赤石党群服务中心和赤马人大联络站，修缮洋西、马战党群服务中心。完善了低保、五保医疗救助、救济救灾，积极开展拥军优抚活动。完成对敬老院的全面整顿。接待受理的各类信访事项办结率100%。排查各种矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。举办各类法律知识讲座，组织法律顾问为困难群众提供法律援助。全面开展扫黑除恶专项斗争，核查有效线索1条。安全生产工作不断加强，五年来未发生重大安全事故。2020年承诺的8件民生实事已全部完成。

各位代表，回顾过去五年的发展历程和2020年的工作成绩，我们深刻地体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致；必须坚持贯彻新发展理念，不断增强经济综合实力；必须坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好最广大人民的根本利益；必须坚持改革创新，营造良好发展环境；必须坚持真抓实干，确保各项决策部署落实落细落到位。

各位代表，过去五年的奋斗历程充满艰辛，全镇经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全镇人民在镇党委带领下齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和人大代表，向所有关心、支持和参与邓坊发展建设的各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展还存在一些困难和挑战，主要是：经济结构调整和经济增长方式转变的步伐还不快，农业发展技术、人才、资金相对匮乏；产业发展效果不够明显；旅游资源优势没有充分发挥，未能辐射带动群众增收致富；民生建设还存在短板。针对存在问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是邓坊积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。今后五年，我镇经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实镇委发展战略部署，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

未来五年，我们将重点抓好以下工作：

一、构建现代绿色产业体系，深化一二三产融合

做好特色产业发展总体规划，根据各村资源特色，充分挖掘产业资源优势，分成三大片区：一是在上湖、兰田、茶头背等山区片，规划不少于1000亩中草药种植，发展中医康养产业，并扩大油茶、茶叶种植面积，大力发展林下经济。二是里源、邓坊片区，打造成沃柑种植、小龙虾稻虾共作、泡菜加工等特色种植区，同时，围绕漂流景区，新建一批农家乐、民宿、餐饮等旅游服务产业。三是马战、赤马、赤石、洋西等平原地区，在继续推进传统烟叶种植的基础上，发展高山李品种改良和种植加工、丝苗米种植，各村流转500亩以上土地，用于发展特色产业。

二、擦亮特色漂流小镇品牌，加快全域旅游高质量发展

深化三产融合、城乡融合、产城融合“三个”融合，融入“大珠玑”文化旅游体系、粤赣边和大湾区文化旅游圈。深化三产融合，大力发展高山李种植加工产业链，与泉水谷漂流景区合作，将高山李打造成本土旅游手信品牌。发展小龙虾稻虾共作、泡菜加工、里源生态园特色餐饮。开发风电旅游景点，挖掘红色旅游资源。深化城乡融合，里源、邓坊、赤石、马战等村，同镇融合发展，促进墟镇提升延伸与新农村建设融合，不断完善道路绿化亮化美化等基础设施。深化产城融合，以泉水谷漂流为龙头企业，至2025年，力争年游客量达30万人次，辐射里源、邓坊、赤石和马战等沿线村庄，带动观光采摘、住宿、餐饮、娱乐等产业全面兴起。

三、推动新型城镇化步伐，全面实现乡村振兴

坚持实施区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略。发挥各村资源优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区两大空间格局。全面实施乡村振兴战略，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。积极打造城乡融合示范区，推动连片乡村振兴项目建设，以城乡融合带动乡村振兴，实现乡镇、农村融合发展。推进墟镇扩容，借助漂流小镇品牌效益，到2025年，实现墟镇常住人口10000人以上。完成三岔路口至前坊桥、龙塘坑至烟站桥头路段提升，对绕镇公路、老供销社和邓坊公园进行升级改造，墟镇至里源道路全面黑底化绿化亮化。大力推进新农村建设，实现村委会所在自然村干净整洁向美丽宜居村打造，至2025年延伸所有的自然村，并逐步打造特色精品村。进一步加强农田水利，山塘陂头，道路电力等基础设施建设。

四、实现资源资产价值化，全面深化农村改革

通过收储整合优化田土、山林、闲置集体用地用房和资源资产，引入市场化资源和专业运营商，发展光伏、农家乐、民宿、绿色产业等，实现“三变改革”。深化墟镇片长制改革,优化整治方案，对乱停放车辆、乱摆乱卖、乱扔垃圾等系列乱象进行常态化整治。深化农村宅基地制度审批和“两违”整治改革，盘活产业发展用地。

五、优化农村治理模式，大力推进乡风文明建设

推进新时代文明实践站建设，加强硬件设施建设。加大公共文化基础设施（风度书房）建设，推动文体事业发展。深入贯彻落实总体国家安全观，积极防范化解各种风险，全面维护经济社会安全。提升依法行政和服务水平，加强基层法治建设。全面抓好安全生产、消防和食品药品、粮食安全。充分发挥党建引领基层治理，完善“三个在先”机制。

六、坚持以人民为中心，不断增进民生福祉

扎实推进基本公共产品和服务均等化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。完善多层次社会保障，覆盖社会救助和福利，养老、托育、就业保障、医疗保障。强化党建引领基层治理，建立健全巩固基层党组织领导地位的长效机制。加强法治政府建设，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，建设更高水平的平安邓坊、法治邓坊。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，做好今年工作至关重要。我们将重点抓好以下九个方面：

一、突出特色产业，发展现代绿色农业

大力提升优质稻、黄烟、李果等传统优势产业深加工和现代化生产能力，做优做强沃柑、百香果、中草药等特色产业，高水平打造“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。完成黄烟种植3780亩，收购烟叶10621担任务目标，继续巩固我镇传统优势产业。结合各村地域优势等发展特点，赤石、洋西、赤马、马战等平原村，重点打造优质稻、李果等市级现代农业产业园，完成优质稻种植1.8万亩。邓坊、里源村结合漂流景区建设，新增沃柑种植100亩，黄金百香果种植200亩，泡菜种植200亩及加工产业。茶头背、上湖、兰田等山区村，新增中草药种植1千亩以上。大力发展林下种养业，做大做强林下经济。

二、突出文化旅游，擦亮特色小镇品牌

以完善“吃住游”旅游基本三要素为抓手，统筹涉文旅项目资金，完善基础设施，以泉水谷漂流度假村、三华李李花观赏园、犁牛坪风力发电场观景台作为“一漂一园一景”精品旅游线进行整体规划，实现红色和生态休闲旅游多元化发展。以打造“岭南第一漂”为目标，协助景区建设集漂流与农家餐饮民宿、水上娱乐、露营登山等日常项目为一体的综合休闲度假中心。利用1.2万亩李花盛开时节的旅游人气，建设李花观赏园。继续开发犁牛坪风力发电观景台景区，深挖旅游价值。进一步完善旅游配套设施，建设2—3家精品民宿，持续提升旅游接待能力和服务质量。打造一批邓坊特色菜和本地特色手信，拉动消费，提升旅游吸引力。打造里源精品村，发展里源片区旅游带，打响“休闲农业与乡村旅游示范镇”品牌。

三、突出乡村治理，持续深化农村改革

大力培育新型农业经营主体，新增10个经营主体，推动乡村产业发展壮大。加强水稻、黄烟、李果等领域产销联动，推动品质提升、品牌打造和标准化生产。完成农村集体产权制度改革工作，深化农村“三变”改革；扎实推进农村宅基地制度改革；全面推进农房管控和风貌提升，统筹乡镇和村庄规划建设，注重传统村落保护和活化利用，强化农村建房疏导管控。加快乡村经济发展，推动美丽乡村建设与休闲旅游有机融合，大力发展田园观光、乡村民宿等农旅新业态。接续推进农村人居环境整治提升行动，抓好农村改厕和污水、垃圾处理，完善农村道路、电网等基础设施建设，建立常态长效管护机制。常态化实行普通公路“136”路长制工作。实施1个行政村及3个村小组试点改革任务。

四、突出巩固脱贫成果，实现同乡村振兴有效衔接

抓好健全解决相对贫困长效机制示范试点工作，完善产业、教育、医疗等扶贫长效机制，加强易返贫致贫人口常态化监测。将产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果的重要举措，立足邓坊镇资源禀赋，重点发展泉水谷漂流度假村、丝苗米、沃柑、高山李等特色优势产业，帮助贫困群众增收致富，为乡村振兴工作筑牢基础。继续做好农村相对困难群众监测预警工作，对于辖区范围内因病、因残、因灾等家庭突发重大变故导致生活陷入困境的群众，开展动态监测。深化扶贫项目资金资产管理，进一步完善利益联结机制，稳定“流转收入+劳务报酬+入股分红”模式，让农民更好嵌入产业发展体系、更多分享产业增值收益，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五、突出城镇化建设，推进镇区与新农村建设融合发展

坚持规划引领，不断完善镇村各项规划，推动新型城镇化与新农村建设同频共振。落实乡镇提升“139”行动，继续完成墟镇提升三期项目，投资600万元，完成前坊村550米道路黑化、美化，及沿街外立面改造、两侧人行道绿化、路灯改造等。投资710万元，建设里源精品村，完成墟镇-里源道路硬化，雨水系统、公厕建设，绿化美化，石头狮旅游景点打造、休闲基础设施配套等。加大“两违”整治力度。完善镇村道路设施、水电管网等生产生活要素，不断提升综合服务水平，增强邓坊镇产业、人口吸纳能力和辐射带动能力。

六、突出绿色发展，持续优化生态环境

加大植树造林力度，规范林木采伐监管,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，加大野生动植物保护力度。加强杨梅水库管理和水资源保护，做好山塘水库除险加固和桥梁陂头管护维修。加强森林防火工作,从严从重查处打击野外用火违法行为。全面落实“河长制”，常态化开展辖区内河道清“四乱”和“五清”工作。进一步规范畜禽养殖禁养区划定。加大“两违”整治力度，确保基本农田、林地不被占用。

七、突出疫情防控，持之以恒抓好常态化措施

扎实推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持“人”“物”同防，严防境外和国内高中风险地区、进口冷链食品疫情输入，做到“凡进必检、应检尽检”。加强应急物资保障，提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。持续抓好学校、商场、企业和养老机构等场所的常态化疫情防控，减少人员流动聚集风险，织牢织密“外防输入、内防反弹”防控体系。

八、突出民生优先，促进发展成果惠及全体人民

推进教育事业高质量发展，进一步提升教学环境，改善教学设施设备，充分利用教育基金，结合教师节、年度考核等，奖励优秀教职工和优秀学生，提高教学质量。联合关工、团委、妇联、司法、派出所等部门，采取多种形式开展好学生思想政治理论教育,加强未成年人思想道德建设。持续开展校园及周边治安专项治理,全力创建平安校园。完善社会福利和养老服务体系，落实好关爱弱势群体的各项政策，不断完善敬老院的建设和管理；切实做好生产安全、消防安全、道路交通安全工作，确保无重大安全事故和突发事件发生。加强食品药品安全监管，普及食品药品安全法律法规知识，增强学校、敬老院、餐馆等单位和企业的自律意识，持续开展食品药品安全专项整治活动。积极开展双拥优抚工作。推进医疗救助服务，提高救助效果。加大技能培训和就业指导，积极宣传返乡创业就业政策。加快文化事业发展，充分发挥新时代文明实践所及志愿服用队作用，提高群众文化生活和精神生活。常态化开展扫黑除恶，严厉打击突出违法犯罪和新型网络犯罪行为。持续开展治理重复信访、化解信访积案活动。

此外，进一步加强工青妇、民族宗教、统计、保密等工作，促进各项事业全面进步。

九、突出勤政廉政，着力打造人民满意政府

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治抓政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立学习意识，增强补课充电的紧迫感和责任感。坚决整肃庸政懒政行为，确保各项政策和任务落实到位。以强烈的担当精神，以党的政治建设为统领，牢牢把握正确政治方向，突出“以学术讲政治”，及时研判和掌握意识形态斗争形势和社会舆情走势，积极主动地发出声音，使主流社情民意心向党、心向党中央、心向中国特色社会主义。健全激励机制，完善村（社区）工作考核评价制度，进一步完善镇干部职工、村（社区）干部、护林员、杨梅水库工作人员、驻村干部等各类人员考核机制，严格奖惩措施，加大奖惩力度，激发干部队伍干事创业的积极性。完善督查督办制度，落实重要文件、重大政策的督查督办，明确责任部门，确保政策落实。落实重点工作、重点项目的督查督办。深入学习贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，高标准贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。树牢过紧日子思想，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态。

各位代表！起航新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，推动邓坊在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

附：名词解释

附件：

名 词 解 释

1、“两违”：违法用地、违法建设。

2、“六网合一”：即自然生态环境网格化管理,包含自然生态环境、“两违”管控整治、河道保洁、野外用火管理、生活垃圾整治、农村建筑垃圾整治等六大内容。

3、“清四乱”、“五清”：清理整治“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”；清污、清漂、清淤、清障、清违等“五清”

4、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

5、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6、“三个在先”：坚持党组织优化设置在先、坚持党组织领导决策在先、坚持党员作用发挥在先

7、“三道防线”：预返(来)雄人员的统计调查及管理第一道防线、各省际县际检查卡口第二道防线、各镇(街 道)、村(社区)对外来人员的筛查及管理第三道防线。

8、“四个闭环”：重点人员筛查管理、外来人员检查及管理、统计调查与管理、医疗救治四个闭环。

9、“139”行动：“1”是镇街整治提升专项规划,“3”是垃圾、污水、“六乱”三项整治,“9”是主干道风貌街(商业街)提升、门户标志标识节点、绿化美化亮化、文体广场、文化公园、农贸市场提升、停车场建设、饮水安全和文化书舍九项基础工程。

10、七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。