政 府 工 作 报 告
（2014年1月22日在南雄市第十四届
人民代表大会第四次会议上）
代市长 曾风保
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
二 0一三年工作回顾
2013年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市人民政府深入贯彻党的十八大精神，以务实创新的精神风貌和攻坚克难的工作举措，不断开创南雄科学发展新局面，较好完成了各项工作任务。2013年，完成地区生产总值（GDP）100.8亿元、增长12.7%，完成固定资产投资82.4亿元、增长16%，完成地方公共财政预算收入4.8亿元、增长18.87%。一年来的工作主要体现“四个新”：
一、经济发展跨上新台阶
经济发展总量突破百亿元。地区生产总值完成100.8亿元，创历史新高。三次产业结构为23.4：36.8：39.8，产业结构进一步优化。
工业经济总量超百亿元。完成工业总产值109.2亿元、增长28.9%；实现工业增加值28.6亿元、增长25.9%，其中规模以上工业实现增加值24.5亿元、增长29.6%。新增规上企业9家，总数达82家。园区已经成为我市工业经济支柱，有66家企业投（试）产，完成工业产值70.4亿元、增长49.6%，实现工业增加值18亿元、增长50%，占全市工业总产值和增加值的比重分别为64.5%和62.9%，获评省“四星级服务园区”，连续第三年在省双转移目标责任考核中取得优秀等次；园区二期扩园成功，基础设施建设投入资金4亿元。
农业农村工作稳步发展。完成农业总产值38.6亿元、增长4.9%，增加值23.6亿元、增长4.8%。创办了四个万亩水稻高产示范片，粮食产量增长2.2%，储备流通体系进一步完善，有效保障了粮食安全，荣获“全国粮食流通监督检查示范县”称号。烟叶种植成为农民增收稳定来源，收购烟叶29万担，收购资金3.5亿元，平均价格增长12.5%。新一轮扶贫“双到”工作取得新进展，59个省重点帮扶村已全面对接，落实帮扶资金1.5亿元，改造250户困难户住房。农产品安全工作扎实推进，市农产品质量安全监督检测站资质通过省级认定。农业企业不断发展壮大，7家农业龙头企业达到韶关市级标准。
对外开放水平全面提升。利用首届“世广会”，成功举办了“南雄旅游投资环境推介会”，签约资金28.7亿元。全年引进投资项目27个，投资总额8.8亿元。合同利用外资3200万美元，实际利用外资2220万美元，外贸出口3415万美元。
第三产业持续兴旺。珠玑古巷、梅岭梅花、帽子峰景区及坪田银杏等特色旅游知名度全面提升，全年接待游客220.9万人次，旅游总收入15.5亿元，分别增长28%和32.7%。城乡消费市场兴旺，全年实现社会消费品零售总额35.6亿元、增长15.1%。
二、城乡建设呈现新面貌
重点建设项目加快推进。“三农”项目方面，湖口镇、邓坊镇两个农综项目已竣工，分别完成投资1320万元和1500万元；烟叶基础设施完成投资3983万元；水利投入资金1.6亿元，8个重点项目扎实推进；44个村级“一事一议”项目、2个名村、5个示范村建设全面完成。工业企业方面，乐华二期洁具工程投资9500万元，正在进行设备安装调试；绿洲公司扩产技改项目完成投资2000万元，已经完成土建工程；彤置富水泥生产线主体工程建设加快。交通基础设施方面，赣韶铁路南雄段完成铺轨，2014年6月将正式通车；投资2075万元，完成83公里自然村水泥公路建设，超过原计划23公里；X342线湖口至南亩段改造，春节前可完成主路面工程。旅游配套项目方面，珠玑古巷停车场建设已完成，广东奥威斯乐园完成投资1亿元，元升生态观光休闲农场完成投资5000万元，锦绣花园酒店完成投资3000万元，国际会展中心酒店已封顶。信息化建设卓有成效，城市宽带、C网新建等项目建设完成投资974万元。电力、能源等基础设施建设不断完善，农村电网改造完成投资3726万元，佛燃天然气公司完成20公里燃气管道铺设。
城市建设步伐加快。城市总体规划修改和镇村规划编制工作顺利进行。南雄·东方（大润发）项目一期工程完成投资3亿元，并建成开业。大福国际名城一期完成投资1.1亿元，六栋商住楼和商业中心已经建成，建筑面积10.1万平方米。100套廉租房建成并完成配租，公租房一期54套基本完工，二期项目已开工建设。雄州新城、时代广场、新雄州公园等城市亮点工程加快推进。
生态文明建设全面加强。成功竞得省生态公益林激励性补助资金2744万元、省森林碳汇重点生态工程建设资金928万元。掀起新一轮绿化南雄大行动，全市完成造林5.96万亩。市林业局获得“全国林业系统先进集体”荣誉称号。土地资源得到合理保护利用，雄州街道、百顺、珠玑、古市等城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦顺利进行。大力抓好城乡清洁工作，苍石垃圾填埋场完成投资1622万元，镇级垃圾转运站全部建成；城市排污管网建设完成投资1000万元，建成雨污管网6900多米；1个省级、4个韶关市级卫生村通过验收。加强了重点排污企业监管，两家国控企业、园区污水处理厂和禽畜养殖业落实污染减排与防治措施。
三、民生事业实现新发展
财税保障能力不断增强。国税税收收入完成2亿元、增长22.3%，地税税收收入完成3.8亿元、增长11%。财政总收入16.5亿元、增长5.7%，公共财政预算收入完成4.8亿元、增长18.87%，公共财政预算支出完成16亿元、增长9.9%。重点加大了对民生项目的支出，民生类资金支出11亿元，占公共财政预算支出的69%。金融对地方经济的支持力度不断增大，成立了中小微企业贷款风险补偿基金，为中小微企业提供临时性资金支持2400万元；农村惠农手机支付业务实现乡镇全覆盖；金融机构本外币存款余额91.7亿元、比年初增长21.6%，贷款余额37.2亿元、比年初增长61.2%，为加快发展提供了强劲的资金保障。
城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入1.8万元、增长14.5%，农村居民家庭人均现金收入1.3万元、增长16.8%，城镇单位在岗职工年均工资3.6万元、增长10%。年末城乡居民储蓄存款余额69.7亿元、比年初增长16.3%。
社会保障体系不断健全。城乡就业和社会保障服务均等化不断加强，镇级和园区人力资源社会保障服务平台建成使用。城镇新增就业4613人，新增农村劳动力转移就业7257人，城镇登记失业率为2.4%。社会保险覆盖面不断扩大，16.5万人参加了城乡居民养老保险，35.5万人参加城乡居民医疗保险。社会救助体系不断完善，支出低保资金1020万元，为4820户8100名困难群众提供了基本生活保障；五保老人生活标准每人每月增加了50元；医疗救助支出190万元，救助640人次,有暴力倾向的64名精神病人由市财政全额出资治疗。
社会各项事业不断发展。市政府承诺的“九件实事”已经完成7件，其余2件将在2014年上半年完成。教育事业加快发展，创建省“教育强市”和全国义务教育发展基本均衡县（市）通过省级督导评估，农村地区学校教师享受人均每月502元的岗位津贴，投入3亿多元的南雄第一小学等教育四大“民生工程”启用。市疾控中心新业务楼投入使用，传染病报告与处理、儿童保健等“十一大基本公共卫生服务项目”全面落实，启动了公立医院改革工作。精神文明创建水平进一步提高，珠玑镇通过了“省文明镇”考评。文化广电事业繁荣发展，新城影剧院建成开业，完成数字电视整体转换工作，博物馆、文化馆、图书馆的异地重建前期工作正在进行；“南粤雄关与古道”成为第七批全国重点文物保护单位，大成殿等3处文物成为第七批省级文物保护单位，恐龙自然保护区获批“省级地质公园”。科技创新能力增强，完成专利申报116件，阳普医疗被认定为2013年广东省第一批高新技术企业。全民健身运动蓬勃发展，完成了黄坑等4个镇农民健身工程建设。人口计生创“国优”工作扎实推进。
四、社会管理和政府建设取得新成效
社会管理不断加强。全力推进平安南雄建设，开展了“打四黑除四害”等系列专项整治工作，视频监控系统“一类点”274个高清视频监控探头建成使用，二期视频监控系统建设已经启动。重拳整治“两违”，依法拆除“两违”建筑26宗3610平方米。认真开展综治信访维稳工作，各类矛盾纠纷得到有效化解。完成了食品药品安全监督管理改革，构建了市镇村三级监管网络，“餐饮食品安全示范县”创建工作通过了省级考评验收。落实安全监管主体责任，安全生产标准化工作得到加强。
政府自身建设不断强化。积极贯彻落实中央八项规定，深入开展了“面向基层、整顿作风、服务群众”主题学习教育活动，公职人员的群众观念、服务意识和机关作风不断加强。自觉接受市人大监督和市政协参政议政，办理人大议案及建议19件、政协提案57件，办复率100%。重点项目、重要工作督查督办机制不断健全。民主法制建设、廉政建设不断深入，依法行政水平进一步提高。全面推行政务公开，电子政务办公业务系统建设顺利推进。深化行政审批制度改革，58个部门657项服务事项进入网上办事大厅，完成镇级便民服务中心建设，权力真正在阳光下运行。
此外，统计、审计、工商、物价、质监、人防、气象、保密、档案、邮政、保险、供销、史志、政府法制、外事侨务、残疾人事业、工青妇儿、民族宗教和广府人珠玑巷联谊会等工作都取得了较好成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
回顾过去一年，我们深切地体会到，南雄要实现加快发展、跨越发展，必须进一步解放思想，推动改革创新，积极构建有利于干事创业的体制机制；必须准确把握科学发展观的深刻内涵，咬住发展机遇不放松，把抓项目、抓园区建设作为加快发展的核心；必须以实干的精神，勇于直面困难，增强工作的预见性、针对性和主动性，解决好发展中遇到的一切问题；必须妥善处理好人民内部矛盾，坚定不移维护社会和谐稳定大局；必须把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，让人民群众享受到实实在在的发展成果。
各位代表，过去一年的成绩，是在市委的正确领导下，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民和社会各界的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向为南雄经济社会发展付出辛勤劳动的全市各部门、各单位和广大干部群众，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与南雄建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是服务水平要进一步提升。面对跨越发展、实现赶超目标的新形势、新任务、新要求，有的职能单位感到无所适从，不主动作为，存在消极的思想观念和疲软的工作状态，服务企业的热情和劲头有所松懈；二是经济发展质量有待进一步提高。我市工业化还处于较低的发展水平、税收占GDP的比重偏低，园区企业项目建设进度较慢，新增建成项目不多，大项目更少，带动能力不强，经济效应还未充分显现。三是民生保障和财政支出压力大。2013年公共财政预算收入仅为4.8亿元，公共财政预算支出高达16亿元；四是维护社会稳定的压力依然较大。当前，正处于经济转型和社会转型期，企业转制、土地征收、房屋拆迁、社会保障、基层干部作风等方面引发的社会问题和累积的矛盾不断显现，群众利益诉求多元化。这在一定程度上不但影响社会和谐稳定，而且消耗了我们大量的人力物力财力和工作精力。今后，我们将采取更加有效的措施，认真解决发展中的问题，为全面实现小康社会目标创造更加有利的环境条件。
二 0一四年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神开局之年，也是“十二五”规划进入攻坚阶段，全面推动跨越发展的关键一年。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以经济建设为中心，以加快发展为主题，牢牢把握省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的历史机遇和东莞韶关对口帮扶发展契机，主动融入、主动作为，力争在园区建设、城镇化建设和交通基础设施建设上有重大突破，在壮大经济总量、提高发展质量上迈出更大步伐，在改善民生、促进社会和谐上取得更大成效，在推动生态、富裕、文明、和谐的粤北门户城市建设上有更多成果。
今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长12%，人均生产总值增长12%，地方公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长15%，森林覆盖率达到65.8%，人口自然增长率控制在9.9‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。要实现这些目标，必须做好以下工作，努力实现“六个提升”。
一、抓好园区建设，提升新型工业化水平
坚持走新型工业化道路，掀起新一轮的园区建设高潮。着力加快经济结构调整，主攻重大企业项目，在提质增效中实现规模做大、质量提升、产业升级。今年，工业增加值力争达到36亿元、增长23%。
着力加快园区建设。园区一期以企业项目建成见效为统揽，力争年内100家入园企业全部建成投产，真正形成精细化工产业的集聚效应，推动企业向高端化、品牌化发展。借助二期扩园成功和东莞南城对口帮扶我市的东风，迅速掀起厂房、管网、污水处理、后勤保障等基础设施建设热潮，优化投资环境；加快二期招商引资步伐，以机械制造为主导产业，引进一批行业龙头企业，增强产业配套能力，尽快形成新的产业集群和新的工业经济增长点。加强与东莞南城帮扶对接，加快推进2000亩“园中园”建设，力促园区扩能增效。
着力推进转型升级。加快园区企业科技创新步伐，大力培育高新技术龙头企业，提高高新技术企业产值占园区工业产值的比重，努力把园区建设成为省级甚至国家级高新技术产业园区。采取有力措施，推进优质企业上市或上“新三板”。加强企业品牌打造，培育若干企业争创国家、省级驰名商标或名牌产品。加大绿洲公司、彤置富水泥等企业技改扩产力度，抓紧谋划珠玑纸业异地搬迁。积极跟踪服务华电（南雄）热电项目，争取年内动工建设。加快广东化工产品电子交易物流中心建设，推进工业化与信息化的深度融合。
强化企业扶持服务措施。强化政务平台、科技平台、金融平台、市场平台和人力资源平台建设，打造良好企业发展环境，积极落实企业优惠政策和奖励措施，扶持企业特别是重点企业发展壮大。不断创新金融服务模式，有效解决中小企业融资、担保等难题。支持鼓励企业围绕产业链，与大客商、龙头企业开展合作。积极做好企业高层次人才的服务工作，探索建立人才公寓、人才之家，为企业发展提供人才保障。坚持集约和节约用地，加大储地和用地报批工作力度，保障优质项目和龙头企业用地需求。解决外来投资企业员工子女入学、医疗、社会保障等方面的问题。
二、抓好宜居建设，提升新型城镇化水平
抓住城镇化发展机遇，以城镇化建设作为统筹城乡一体化发展的着力点，努力打造宜居宜业的粤北门户城市新形象。
着力完善城市功能。高起点、高标准做好中心城区总体规划修改完善和各镇规划编制工作，以完善的规划体系引领中心城区和镇村科学发展。加快雄州新城、时代广场、大福国际名城等城市亮点工程建设，打造一批高品位的城市建设项目，提升中心城区的综合竞争力。加快垃圾填埋场建设及博物馆、图书馆、文化馆、少年宫的异地重建工作，完善城市配套功能。着手规划建设城区“五大通道”，加快雄州、珠玑的同城化建设，优化城市布局，拓展城市发展空间。强化园区与城镇化融合发展，合理布局二三产业，打造一批地产、商贸、物流等现代服务业项目，创造更多更好的就业岗位，提高城市吸纳人口能力，促进城市经济繁荣发展。加强城镇土地储备工作，为城镇持续快速发展奠定基础。
以综合整治提升城市品位。强化城乡发展环境的综合整治，继续保持打击城乡违法用地和违法建设的高压态势，规范和疏导城乡居民房屋建设，优化城乡发展环境。积极推进一批“三旧”改造项目，重视抓好城区美化绿化净化亮化，建成羊角大桥至三枫闸坝城市绿道。加强城市综合管理，重点强化城区主要街道交通秩序、三大农贸市场周边占道经营行为的常态化治理，确保市容环境整洁有序。
夯实城乡一体化发展基础。以城乡一体化建设促进基本公共服务均等化，提升镇村宜居水平。坚持积极稳妥、梯度推进的城镇化发展路子，重点加快以中心镇和较大镇为主的墟镇建设，增强镇域的辐射带动功能。以新一轮扶贫开发“双到”工作为契机，建设供水、路网等一批农村公共基础设施，推动社会主义新农村建设，突破城乡统筹发展薄弱环节。本着因地制宜、合理推进的原则，在有条件的镇规划建设小公园、小广场、小型停车场等“三小场所”。做好交通规划，抓紧编制韶赣高速与大广高速公路连接线的踏勘报告，形成一纵一横的高速公路网。加快推进帽子峰战备公路、教育路至主田镇公路建设。抓好城镇电力、通信、能源、水利等基本公共服务设施项目建设，改善群众生产生活条件。大力推进名镇、名村、示范村建设，努力完成2个名村、5个示范村和40个村 “一事一议”项目。投入资金3900多万元，完成一批烟基工程建设。投入资金1.7亿元，完成凌江河治理、瀑布灌区节水改造等水利项目。
三、抓好农村产业结构调整，提升农业现代化水平
落实各项强农惠农政策，以现代农业产业体系建设为抓手，加快传统农业产业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。今年，农业增加值力争达到25亿元、增长4.5%。
优化农业产业结构。继续抓好优势农业产业发展，稳定烟叶、优质稻、花生等农作物种植面积。抓好全安镇国家级粮食高产创建、雄州街道国家级花生万亩高产示范创建工作。认真落实国家烟叶产业发展政策，确保合同种植烤烟10.5万亩，收购烟叶29万担，收购资金3.5亿元以上，进一步巩固我市在全省烟叶产业的优势地位。趋利避害，合理发展农业六大基地，有效控制农业新增污染源，推动农业产业化、规模化健康发展。大力开展农业招商工作，加快传统农业向高效、高附加值的精品农业、观光休闲农业以及绿色有机生态农业转变，提升农业产业化水平。以莞韶全面交流合作为契机，推动果蔬、大米、畜禽、土特产等农产品全面直供东莞。
深化农村综合改革。根据依法、自愿、有偿原则，加大土地流转政策扶持力度，围绕烟草、优质稻、特色种养等优势产业，支持农村土地和资源的适度集中，扶持、培育一批农民专业合作社、家庭农场、龙头企业、专业大户等农业经营主体健康快速发展。加快农村金融制度创新，积极推进农村惠农手机支付业务，加大支农再贷款发放力度。加快农村剩余劳动力转移就业，有序推动农业人口向城市转移。推进农村“清洁美工程”，实施农村生活垃圾综合管理。加快推进新一轮扶贫开发“双到”工作，完成扶贫开发工作任务。
四、抓好旅游业发展，提升第三产业发展水平
积极实施国民旅游休闲计划，深化旅游综合改革创新，推动旅游重大项目深度开发，加快推进“广东旅游强市（县）”建设。通过旅游业的快速发展，带动物流、商贸、餐饮、娱乐等行业提升服务水平和市场竞争力，推动第三产业成为结构调整和产业升级的新亮点。今年，第三产业增加值力争达到45亿元、增长9%。
提升旅游业发展水平。成立“南雄市旅游发展委员会”，研究制定南雄旅游业改革发展总体战略和工作措施，加大对旅游资源开发建设的统筹协调力度，激发旅游发展活力。抓住南雄纳入韶关“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”旅游圈机遇，立足“一巷一叶一花一恐龙”的旅游资源优势，大力发展地方特色旅游。加快五星级锦绣花园酒店、奥威斯乐园酒店、国际会展中心酒店等旅游接待设施建设，提高住宿、餐饮服务水平。加快广东奥威斯乐园、元升生态观光休闲农场、主田旅游度假区等旅游重点项目建设，打造新的旅游精品。本着加强保护、合理利用的原则，适度开发帽子峰森林公园、孔江国家湿地公园、坪田银杏等旅游资源。深入发掘红色文化和姓氏文化资源，把南雄建设成为粤北红色旅游“首选地”，并扩大南雄作为广府文化发祥地的影响。加强旅游招商，着力引进信誉良好、目标明确、实力强劲的战略合作伙伴，参与我市旅游资源开发，促进旅游业健康快速发展。加强珠玑—梅关4A景区的环境整治，规范旅游市场管理，优化旅游发展环境。做好旅游宣传促销，加大在国家、省、市主流新闻媒体的宣传力度，强化与港澳、国际友好城市旅游部门和广府人珠玑巷后裔海外联谊会的合作，并充分发挥微博、微信公众账号等网络新兴媒体作用，扩大南雄旅游影响力。
大力发展商贸物流等现代服务业。加快广东化工产品电子交易中心建设，大力发展电子商务等新型商业模式，推动制造业与现代服务业融合发展。以韶赣铁路即将建成通车为契机，加快广东化工产品仓储物流中心建设，推进仓储、物流业发展。以南雄·东方（大润发）广场和规划建设的建材批发市场、义乌小商品市场为商贸发展的“三大发动机”，推动商贸业实现新跨越。大力培育金融、中介、咨询服务、文化、家政服务等消费热点，确保第三产业增加值在三次产业结构中的优势地位。
五、抓好社会民生事业，提升群众幸福指数
在加快经济发展的基础上，坚持发展为民，继续把大力发展社会民生事业当作政府工作的出发点和落脚点，通过加大投入，上下联动，推进社会事业全面繁荣。
着力办好九件惠民实事。1、市本级财政投资200多万元，完成浈江路、林荫西路人行道、沿江东西路人行道升级改造；2、投资2400多万元，完成乌迳、黄坑、珠玑3个中心镇生活污水处理设施建设； 3、投资5000万元，完成城区路灯节能改造及新建市政路道路灯亮化工程。4、完成投入2.2亿元的高标准农田建设；5、完成时代广场建设；6、投资400万元，建设界址、江头、帽子峰、百顺四个镇卫生院业务楼；7、市本级财政连续三年，每年安排500万元资金，建设300人以下自然村水泥路；8、市本级财政投入6000万元，完成火车站公路、站前广场建设；9、投资700万元，完成54套保障性住房建设。
提高财税保障水平和城乡居民收入。依法治税，加大税收清理力度，加强对园区和重点纳税企业的跟踪服务，实现挖潜增效。强化纳税评估和稽查工作，建立人人有责、各单位共同把关的协税护税工作机制，确保财税稳定增长。加强财政资金监管，优化支出结构，加大对教育、医疗卫生、救济救助等重点民生领域的资金支出，努力提高财政保障水平。以市场需求为导向，通过创业和扩大就业，促进城乡居民收入持续增长。完善提高城乡居民收入的配套措施，适时适度调整最低工资标准和福利待遇，提高单位从业人员劳动报酬。
完善社会保障体系。做好养老、医疗、工伤、生育、失业五项基本社会保险扩面征缴，推进统筹城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险工作，完成城乡居民医疗保险36.46万人参保工作。完善社会救助体系，加大对孤、残及低保户、五保户等社会弱势群体的帮扶救助力度。加大保障性住房投入，加快廉租房、公共租赁住房等保障性住房建设，有序推进危旧房改造，让低收入群众安居乐业。
推进生态文明建设。精心组织实施新一轮绿化南雄大行动，以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化四大生态工程建设为抓手，全面推进林业生态建设。加强水土保持工作，大力推进崩岗治理工程和下洞水小流域综合治理项目。加大环境保护和整治力度，着力加强国控企业等重点污染源的日常监管，推进瀑布水库库区周边环境综合整治。按照生态园区标准，大力发展园区循环经济。抓好清洁生产，促进节能减排，推进重点企业和二期园区污染集中治理设施建设；做好城乡垃圾处理设施和中心镇污水处理厂的建设。
加强和创新社会管理。加强社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，提高人民群众安全感。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全行政复议、案件审理机制，就地解决群众合理诉求。强化落实安全生产“一岗双责”制度，健全应急救援体系，提高应对各类事故的处置能力。健全食品药品安全责任体系，强化对食品、药品等行业的监督管理。按照商事登记制度改革要求，创新服务经济发展举措。大力推进信用体系和市场监管体系建设，营造诚信公平、宽松有序的市场经济环境。加强普法和依法治市工作，营造良好民主法制环境。加强劳动保障监察执法，努力构建和谐劳动关系。加大依法管理网络力度，确保政府机关网络和信息安全。
大力发展社会各项事业。深入开展精神文明创建活动和乡村文明行动，提高公民道德素养，提升城市文明程度。扎实推进文化惠民工程建设，不断完善文化基础设施。加强文化遗产保护，完成三影塔保护规划和修复工程。大力发展教育事业，启动新城中学异地建设，推进南亩、湖口、界址、油山等镇的教育创强工作，全面提升教育综合实力。深化医药卫生体制改革，积极创建国家慢性病综合防控示范区，加快推进市中医院住院大楼二期和镇卫生院业务综合大楼建设。加快人口计生创“国优”步伐，严格落实计生工作机制，稳定低生育水平。认真做好村（居）“两委”换届选举工作。加强统计、科技、体育、信息、国防和人防工作，进一步做好民族宗教、外事侨务、档案、质监、气象、物价、邮政、通信和地方史志等工作。
六、抓好政府自身建设，提升人民满意度
继续深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，稳步推进为民、务实、廉洁、高效政府建设，以良好的政风促工作、带民风。
严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全监督体系，主动接受人大、政协和社会各界的监督，促进政府决策民主化、科学化、法制化，提高依法行政水平。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，加快政府职能转变。深入推进便民服务体系建设，完善网上办事大厅和镇村便民服务平台。着力倡导立说立行、敢于负责、敢于担当的务实作风，认真解决行政不作为、慢作为、乱作为等问题，全面提高工作效率。深入推进“廉洁南雄”创建活动，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会和谐。不断完善和执行工作规章制度，形成从严管钱、管物、管人、管事、管言行的良好工作制度。进一步改进文风会风，坚持厉行节约，反对奢侈浪费，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，南雄进入了科学发展、跨越发展的关键阶段，带领全市人民在粤东西北欠发达地区中奋勇前进，并赶上发达地区的发展水平，最终实现全面建成小康社会的宏伟目标，是政府的神圣使命和光荣职责。对此，我们将义不容辞，勇于承担。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，励精图治，开拓创新，为把南雄建设成为生态、富裕、文明、和谐的粤北门户城市而努力奋斗！
附：名词解释
附 件：
名词解释
地区生产总值（GDP）：是指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。特定地区的GDP用行政区的名字作定语，如“××省生产总值”，简称为“××省GDP”；各地GDP称为“各地生产总值”，也就是通常我们所说的GDP。对外发布的GDP问题一般是按现价计算的，GDP增长速度按可比价计算的。
公共财政预算收入：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。
扶贫开发“双到”：是指在扶贫工作中要规划到户、责任到人。各帮扶单位要把定点帮扶的贫困村和贫困户的任务落实到挂村挂户责任人，实行定点、定人、定责包干扶持，保证每一个贫困村和每一户贫困户都有责任人挂钩联系。挂扶村、挂扶户责任人，要按照“一村一策、一户一法”的要求，帮助被帮扶对象制订切实可行的发展规划，协调、跟踪相关脱贫措施的落实，联系、发动各方面力量参与扶贫工作，向上级和相关部门反映需要解决的问题和建议，保证每一个贫困村和每一户贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。
中小微企业:是指在经营规模上较小的企业，雇用人数与营业额皆不大，此类企业通常是由单一个人或少数人提供资金组成，因此在经营上多半是业主直接管理而较少受外界干涉。2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》。将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。
C网：即CDMA网络。CDMA是码分多址(Code Division Multiple Access)的英文缩写，它是在数字技术的分支——扩频通信技术上发展起来的一种崭新成熟的无线通信技术。
新一轮绿化南雄大行动：1985年，在当时的省委书记林若领导下，广东掀起了“五年消灭荒山、十年绿化广东”大行动，使广东成为“全国荒山造林绿化第一省”，也对推动全国的林业改革发展树立了榜样。2013年，广东省委、省政府作出决定，在全省开展新一轮绿化广东大行动，建设林业生态第一省。“新一轮绿化南雄大行动”是根据省委、省政府的提出的“新一轮绿化广东大行动”总体部署和要求，结合南雄的林业现状，努力将南雄市建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣的人与自然相和诣的林业生态强市。
打四黑除四害：是“打四黑除四害”专项行动的简称，指严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。“四黑”：黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点；“四害”：害百姓、害家庭、害社会、害国家。
“两违”整治:指对违法用地和违法建筑进行整治。“违法用地”是指未取得建设用地规划许可证或未经国土部门批准，擅自用地和改变土地使用性质的行为。“违法建筑”一是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证、建设用地许可证和违反建设工程规划许可证核定内容的建筑或未取得规划建房选址意见书的建筑；二是指在乡镇范围内，未取得建设许可证和镇建房许可证或建设工程规划许可证的建筑。
电子政务办公业务系统：即办公自动化（Office Automation,简称OA），是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式。办公自动化没有统一的定义，凡是在传统的办公室中采用各种新技术、新机器、新设备从事办公业务，都属于办公自动化的领域。在行政机关中，大都把办公自动化叫做电子政务，企事业单位就大都叫OA。通过实现办公自动化，或者说实现数字化办公，可以优化现有的管理组织结构，调整管理体制，在提高效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。
新型工业化：就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。我国是在十六大上提出的新型工业化的道路。
新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。新三板的意义主要是针对公司的，会给该公司带来很大的好处。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小企业。
新型城镇化：是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
五大通道：指在2013年5月22日召开的市委中心组“加快工业经济发展、城镇化建设”学习座谈会上，市领导提出的由市区通往周边四个方向的五个出口通道。向东出口通道第一条往珠玑方向（国道G323线），第二条往湖口方向（省道S342线），向南往主田方向出口通道（教育南路），向西往古市方向出口通道（国道G323线），向北往高速公路方向出口通道（迎宾大道）。
“三旧”改造：是指按照粤府[2009]78号文规定，对旧城镇、旧厂房、旧村庄进行改造。
农业六大基地：指的是优质稻生产基地、畜牧业养殖基地、农土特加工销售基地、油茶种植基地、中药材种植基地、现代黄烟生产基地。
4A景区：是依照国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》与《旅游景区质量等级评定管理办法》，经省旅游景区质量等级评定委员会初评和推荐，由国家旅游局组织设立的全国旅游景区质量等级评定委员会评定的仅次于5A景区的旅游景区质量等级。从景区的旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、经营管理、资源和环境的保护、旅游资源吸引力、市场吸引力等方面，将旅游区（点）质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游区（点）。
电子商务：（E-Commerce）通常是指在地球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。电子商务是利用微电脑技术和网络通讯技术进行的商务活动。
崩岗治理:“崩”是指以崩塌作用为主要侵蚀方式，“岗”则指经常发生这种类型侵蚀的原始地貌类型。崩岗是我国华南地区水土流失最严重的一种土壤侵蚀类型。崩岗治理是针对崩岗特点，采取工程和林草措施，控制崩岗的发生、发展、恢复植被、消除危害、改善生态环境和促进山区生产发展的水土保持治理技术。
商事登记:是指申请人向工商行政管理部门提出申请，由工商行政管理部门将商事主体的设立、变更、注销等事项进行登记并予以公示的行为。
乡村文明行动：按照社会主义新农村建设总体要求，通过开展乡村风貌改造行动、乡村清洁行动、乡村移风易俗行动、乡村道德建设行动、乡村健康生活行动、乡村文化行动等“六大行动”，推进农村精神文明建设。
大会秘书处 共印670份
