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南雄市2016年依法行政工作要点

 

为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《韶关市2016年依法行政工作要点》和《南雄市2016年全面依法治市工作要点》等文件精神,结合我市实际,制定本工作要点。

一、深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》

(一)市政府常务会议组织学习《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。进一步明确法治政府建设的指导思想、目标任务、工作重点、衡量标准、工作要求和保障措施,明确法治政府建设方向,深入推进我市依法行政和法治政府建设各项工作。〔市法制局,市政府办。列第一的为牵头单位,下同〕

(二)制定我市《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》。明确我市“十三五”时期依法行政和法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则和工作措施,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各镇(街)、部门要明确目标、抓住重点、结合实际制定落实依法行政工作配套措施和具体方案。〔市法制局,市政府各部门、镇(街)〕

二、加快推进政府职能转变

(三)继续深化行政审批制度改革。全面衔接落实国家和省下放、取消的行政审批事项,根据广东省行政许可事项通用目录,对保留的行政许可事项,实行目录化、编码化管理,向社会公布汇总目录,实行动态管理,禁止在目录外实施行政许可。加强行政许可事中事后的监督,建立责任追究制度,推动行政许可的程序化、法治化、公开化。〔市编办,市政府各相关部门、镇(街)〕

(四)大力推行权力清单和责任清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式制定并向社会公开,深化行政权力网上公开透明运行。〔市编办,市政府各相关部门、镇(街)〕

(五)完善网上办事大厅建设。完善政务服务功能,以服务型政府建设为核心,深化市、镇(街)两级政务服务体系建设,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,推进“互联网+公共服务”。推进网上办事大厅建设纵深拓展,实现网上服务能力、网上办理效率、网上服务满意度的全面提升,切实提高我市电子政务服务水平。〔市经信局,市行政服务中心、市政府各相关部门、镇(街)〕

(六)加大政务公开力度。以助力深化改革、经济发展、民生改善、政府建设为目标,着力推进政务公开工作,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强政策解读回应,积极回应社会热点关切,不断增强公开实效,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。〔市行政服务中心,市政府各相关部门、镇(街)〕

三、保障依法科学民主决策

(七)完善政府行政决策程序。建立重大行政决策目录管理制度,全面推行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定和决策后评估程序,提高行政决策科学性和民主性,完善行政机关内部决策程序机制,强化行政机关决策责任意识。〔市政府办,市法制局,市政府各部门、镇(街)〕

(八)完善政府法律顾问工作机制。市人民政府以市法制机构为平台设立市政府法律顾问室,镇人民政府(街道办事处)指定专人作为法制员负责政府法律顾问工作,健全政府法律顾问机制。建立以政府法制机构人员为主体、吸收公职律师和执业水平高、责任感强的专职律师参加的法律顾问队伍,明确工作职责,规范工作程序,强化绩效考核,保障政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,有效防范法律风险。〔市法制局,市政府各部门、镇(街)〕

四、提升制度建设质量

(九)扎实做好规范性文件审查、备案工作。完善规范性文件制定机制,重点完善规范性文件审查流程,完善规范性文件向上级政府及同级人大报备制度。强化起草承办部门的责任,提高政府规范性文件制定质量和工作效率。进一步从严管理规范性文件,严格落实规范性文件合法性审查制度、备案制度。〔市法制局,市政府各相关部门、镇(街)〕

五、规范行政执法行为

(十)健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度,根据相关法律、法规、规章和职权变动情况,对行政裁量标准实施动态管理。〔市法制局,市政府各行政执法部门、镇(街)〕

(十一)严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强行政执法人员的准入管理,强化行政执法人员的培训考核机制。行政执法人员一律须参加网上考试,考试合格后才予办理《广东省行政执法证》。〔市法制局,市政府各行政执法部门、镇(街)〕

(十二)落实重大行政处罚备案制度。各行政执法单位在作出责令停产停业、吊销许可证和执照及较大数额罚款等重大行政处罚决定后15日内须报市政府法制机构备案,对明显不当的执法行为,市政府法制机构要按程序督促纠正。〔市法制局,市政府各行政执法部门〕

(十三)开展行政执法案卷评查工作。优化案卷评查方式,组织开展全市行政执法案卷评查活动,提高行政执法单位的业务水平,推进严格规范公正文明执法。〔市法制局,市政府各行政执法部门〕

六、完善纠纷化解机制

(十四)完善行政复议听证制度。完成市行政复议庭建设,认真贯彻《广东省行政复议案件庭审办法(试行)》,完善行政复议开庭审理、公开听证制度,扩大行政复议案件听证范围,推行行政机关负责人参加行政复议听证。进一步提高行政复议办案质量,坚持有错必究,强化行政复议决定的履行责任,提高行政复议公信力。〔市法制局〕

(十五)积极开展行政应诉工作。自觉接受司法监督,切实维护司法权威,确保行政机关依法履行生效裁决。落实行政机关负责人出庭应诉制度,加强出庭应诉能力培训,进一步提高行政机关负责人行政诉讼一审、二审出庭应诉率和应诉质量。〔市法制局,市政府各部门、镇(街)〕

(十六)充分发挥信访维稳作用。贯彻落实国务院《信访条例》和《广东省信访条例》,依法受理和处理信访事项。畅通信访渠道,完善网上信访大厅建设,严格实行诉讼和信访分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道。〔市信访局,市政府各部门、镇(街)〕

七、落实各项保障措施

(十七)加强组织领导。完善依法行政工作领导统筹协调机制,全面落实党政主要负责人履行推进依法行政工作第一责任人职责,研究解决法治政府建设中的重大问题,及时部署建设法治政府的工作任务。将依法行政工作情况和法治政府建设成效与领导干部的绩效考评挂钩,纳入绩效考核内容,推动依法行政工作任务落实到位。〔市法制局,市政府各部门、镇(街)〕

(十八)加强培训教育。制定我市“七五”普法规划,进一步健全法治宣传教育机制。加强领导干部法治专题培训,各级政府至少举办一期领导干部依法行政培训班,各级政府领导班子举办两期以上依法行政专题讲座。落实政府常务会议及部门领导班子集体学法制度,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定的能力。继续加强行政执法人员和公务员法律知识学习培训,全面提高行政执法人员和公务员的依法行政素养。〔市法制局,市普法办,市政府各相关部门、镇(街)〕

(十九)加强考核和评价。进一步健全完善依法行政评价工作,优化考核评价指标体系,提升考评标准,完善考评方式,突出年度考评重点,不断提高依法行政、法治政府建设考评质量;坚持问题导向,狠抓整改落实,切实提高考评的针对性和实效性。〔市法制局,市政府各部门、镇(街)〕

(二十)落实依法行政情况报告制度。建立完善依法行政、法治政府建设报告制度,各镇(街道)向同级党委、人大和市政府报告法治政府建设情况,各市政府工作部门向市政府报告年度依法行政工作情况。〔市法制局,市政府办,市政府各部门、镇(街)〕

(二十一)加强法制队伍建设。各行政机关要充分认识新时期政府法制工作的重要性,进一步加强法制机构专业化、职业化建设,努力打造一支政治强、作风硬、业务精、敢担当的法制工作队伍,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的参谋、助手作用。〔市法制局,市政府各部门、镇(街)〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


南雄市人民政府办公室                           2016913日印发