根据现场录音整理

 

同志们:

一元复始,万象更新。在这喜庆祥和的日子里,我代表市委、市人民政府,向全市所有的党员干部拜年,祝大家在新的一年工作顺利、事业进步、健康平安!同时也向全市人民拜年,祝愿南雄的每个人、每个家庭在新的一年幸福美满、和顺平安!

新春佳节刚过,市委、市政府就在这里召开全市四级干部开春动员大会,主要目的有两个:一是举行“双拥”模范县(市)的揭牌仪式,这个“双拥”模范县(市)对我们具有特殊意义,因为我们是韶关唯一的原中央苏区县,在全市上下的共同努力下,我们摘得了广东省“双拥”模范县这个光荣的称号,所以今天举行一个揭牌仪式,让大家都知道和重视、支持“双拥”工作。二是动员全市上下迅速收拢年关思想,迅速把时间和精力投入到新一年的学习和工作中。同时,让全市的党员干部明确新的一年我们的工作目标和具体任务,进一步凝聚共识、统一思想,抓紧谋划和务实部署,用全新的精神风貌投入到南雄新一轮发展的工作实践中,用全新的成绩回报南雄人民,用全新的成绩迎接党的十九大胜利召开。

过去的一年,是“十三五”规划的开局之年,全市在市委和风保书记坚强有力的领导下,县域经济取得了进一步的发展,完成地区生产总值138.4亿元、增长8.2%,完成固定资产投资115.5亿元、增长8.1%。主要经济发展指标中,GDP总量、规上工业增加值增速、固定资产投资总额、财政总支出等在全韶关7个县(市)中排名第一,雄信高速、北城建设等一大批重点项目取得了新的进展,争取了例如原中央苏区县域经济创新发展示范县等影响南雄未来发展的重大政策平台和一些具体的实惠政策,做成了雄州公园、农村居家养老服务中心、农村路灯等一大批惠及民生的社会事业。同时,我们也进一步加强了党的建设,落实了各级全面从严治党的主体责任。南雄的各项事业蓬勃发展,为下一轮的发展打下了坚实的基础。

过去的成绩已经过去,当前的南雄,我们应该清楚的认识到是全省甚至是全国的欠发达地区,人均GDP只有全省的一半、全国的三分之二,人均财力更低,还比不上西部、东北地区。产业发展、城市规划建设的水平很低,农村发展、基础设施建设欠账很多,公共服务保障能力的水平还很低,必须正确认识南雄的现状。接下来,我们要按照市委第十三次党代会所确定的目标和思路,按照“打苏区牌、走生态路,主动融入珠三角,加快建设粤北门户城市”总体思路,大力实施“六大”战略,推动南雄和珠三角实现一体化发展,到2020年和全国同步建成小康社会。具体来说,推动县域经济发展的目标,无非就三个。一是通过发展增加政府财政的收入,争取在“十三五”期间实现十个亿的财政收入。目前我市真正税收才3.8亿元,剔除耕地占用税,就3亿元,其中还包括烟叶税1亿元。二是增加居民的收入。2016年,全省的人均年收入已经达到3万元,我们南雄人均年收入预计是1.8万元,才达到全省的一半多一点。三是提高居民在南雄生活的幸福指数和获得感。就是要建设宜居城乡、完善基础设施,让百姓办事方便,生活在公平正义的环境中。

要实现这些目标,就要主动融入珠三角一体化的发展,这不只是南雄,而是整个韶关的发展战略。2015年,胡春华书记来韶关调研,给韶关发展的总战略重新定位,即主动融入珠三角。韶关市第十二届党代会也提出与珠三角一体化发展。具体来说,除了交通、信息、产业、公共服务融入对接珠三角,更重要的是人的理念,以及我们所制定的政策,尤其是机制体制要与珠三角发达地区一体化。简单的概括就是硬件和软件,都要向它们学习和对接。

围绕以上的思路和措施,我们今年的工作抓好“四个重点”,力争“三个突破”来推动县域经济发展。

一、抓好“四个重点”

(一)产业攻坚。产业的发展是一个地方发展的基础,重点就是要抓“特色”。强县、富民的产业两手抓,工业作为重点,旅游文化产业是支柱,电子商务和特色农业也要发展。这些发展起来后,直接带动政府的财政和老百姓增收。工业园区的精细化工产业发展已经有一定的基础,是全省最完善的一个精细化工产业园,污水、质检、应急、物流、孵化等功能非常完善,现在关键就是要实实在在的扩能增效,提高质量。第二是竹纤维产业,有60-80亿的产值潜能,包括韶能本色纸业、绿洲环保餐具等,市场前景良好,现在要抓住机遇做强做大。还有新能源产业,华电热电联产项目是很清洁、很有前景的项目。乐华陶瓷、彤置富水泥等好项目,要尽快形成产能。旅游文化资源丰富,关键是要创新旅游开发的模式,现在正在尝试混合型的旅游经济开发模式。同时,作为全国电子商务进农村示范县,全市208个行政村全部都要完成电子商务布点,大力发展电子商务,让工业品、农产品上线。

(二)基础设施完善。要借助中央和省加大投入的政策机遇,借助原中央苏区县的政策机遇,多争取中央和省的项目投入,重点抓好项目落地。涉及交通、水利、信息、电力、环保设施等方面,关键是有关部门的领导干部要扎扎实实的抓好落实。比如雄信高速建设、16条旅游公路建设、中小河流治理、病险山塘加固、农网改造、城乡用水保障、饮水安全,信息光纤全部要接到村一级,城区、镇村的环保设施建设、污水处理到2018年要全部完成,这些项目已经谋划好,要的是全市四级干部共同抓落实。

(三)城镇提升。城镇的提升重点是要抓融资,财政资金是保工资、保底线民生、保运转的。要着力推进投融资体制改革,发挥中央、省专项投融资资金和财政资金杠杆作用,盘活国有可经营性资产,设立引导基金,放大财政杠杆,增强融资功能,解决城镇建设项目资金难题。关键还是观念和机制体制,按照《南雄市城镇提升三年行动计划实施方案》,我们计划融资30-50亿元,这个思路已经得到马兴瑞省长的认可,省政府将会给予粤东西北融资方面贴息,全市领导干部要进一步统一思想、凝聚共识。一个是中心城区。要按照现代城市的标准,完善功能,提升风貌,扩大容量,加强管理,吸引和留住人才。北城开发是重点,同时要完善好文化馆、图书馆、档案馆和老年活动中心建设。另一个是特色镇的发展。珠玑镇特色镇建设成效明显,坪田镇很有想法,其他各镇(街道)要加强学习,要做到对一个镇的发展有规划、有管控,为以后发展做打算。

(四)农村发展。农村是县域发展中的主要短板。推动农村发展,关键是抓改革。现在农村存在的问题,一是集体观念缺失,公共事务没人管也没钱办;二是农村人居环境差,垃圾乱扔、污水横流、乱摆乱放等现象普遍存在,建设无规划,有新房没新村;三是农村经济比较差,尤其是特色产业没有发展起来;四是社会风气存在很多问题。赌博、不赡养老人、不守诚信等不良风气都不同程度的存在。针对以上问题,要围绕“提高农村综合治理的能力和水平、逐渐改善农村人居环境、大力发展农村特色产业尤其是农业”这三个目标,以农村综合改革为抓手,补齐短板,改善环境,增加收入。具体做法就是三个“下沉”、两个“整合”、一个“培育”。第一个下沉是将公共服务下沉到行政村,集便民服务中心、居家养老活动中心、公建民营卫生站、普惠金融、电子商务、农村生产资料服务等为一体,将政务服务、党务服务、生产生活服务都集中在行政村,集中在人员密集的地方,方便百姓办事。第二个是村民自治下沉到自然村。凝聚起“说话算数”的人,在自然村成立管用的理事会来管村的事务。理事会要有章程规范管理,并制定村规民约加强村民自治。第三个是在前面两个下沉的基础上,加强党的建设,将党的领导下沉到自然村,如在党员较多的理事会、自然村成立党支部,行政村可成为党总支。两个“整合”,一个是涉农资金的整合。农村的种粮补贴、基本农田补贴、生态林补助等涉农资金,人均分配不多,但是通过村民代表大会整合起来做村集体公共事务,就可以加强农村的综合治理,形成有人管事、有钱办事的良好局面。镇村可以先搞试点,搞好了再推广。第二个是土地承包经营权的整合。农村土地涉及所有权、承包权、经营权三权分置,所有权是属于集体的,每家每户拥有的是承包权和经营权。经营权和承包权同时也存在很多问题,土地分散、农村矛盾多、土地丢荒等,清远的做法是将土地全部整合,再重新分配,这样可以节约土地,便于机械化耕作,但是这个做法成本很高,条件允许的可以搞试点。我们可以成立经济合作社,土地所有权在集体,再将土地承包经营权整合到合作社,各家各户只确定股权,然后再将土地规模流转出去发展规模特色农业,珠玑石头坝村就做得很好,做了观光农业和围楼,乡贤投资也有股份。这个就要求大家搞试点,珠三角地区就是这么做的。一个“培育”,就是要培育新型的农业经营主体,成立龙头企业或合作社,老百姓除了有租金收入还有分红。各镇村要务实推动改革,拿出试点,发挥乡贤的作用。市农办要尽快拿出工作方案和考核方案,争取尽快开一次农村工作会议。

二、力争“三个突破”

我们要将四项重点工作做好,力争“三个突破”是保障,只有在这前提下,才能实现做好四项重点工作。

(一)党的建设要取得新的突破。要加强党的建设,重点抓几个:第一,要加强党员干部的思想教育。重点要增强四种意识,尤其是核心意识和看齐意识。我们国家走到今天是非常不容易的,尤其现在以习近平总书记为核心的党中央是非常不容易的。一方面我们国家再努力一把,很快就实现中华民族伟大复兴的中国梦;另一方面,在这个过程中也充满着风险、外患、内忧。一个地方也一样,在市委、市政府的领导下,整个南雄在蓬勃发展,另外一方面也存在社会经济运行等各种风险。如果我们一个地方的党员干部心都不齐的话,没有看齐意识,没有核心意识,领着工资,过着日子,还要去做阻碍地方发展的话,那是不对的。比如,中泰华府延期交房、中山街“三旧”改造拆迁安置等信访维稳问题,背后就有些党员干部在出谋划策,甚至参与,这必须要加强教育。政府支持合法、合理的诉求,但如果是不合理的,我们将依法依规从严从快处理。第二,要抓好三个方面的党建。一是抓好跟人有关的党建。坚持正确的用人导向,要用公正廉洁、没有私心、有奉献精神的干部,要用那些有能力、有业绩、大家公认的干部,不用靠走关系、拍马屁、搞忽悠的干部,切实把人用好。村支两委换届一定要把支部书记选好,各镇(街道)党(工)委要认真调研,对每一名村支两委干部都心中有数,摸清楚各个村谁做什么合适,做出方案采取措施抓好落实。一定要把那些公道正派、能带动群众致富、为老百姓办事的人选上来。二是抓好跟制度机制有关的党建。规范和严肃党内政治生活,中央、省、市里面都已经下了文,要把制度和机制建起来。三是抓好跟作风有关的党建。深入推进全面从严治党,认真落实主体责任和监督责任。接下来要抓几个事:建立巡察制度。市委成立巡察组,到每一个单位、镇(街道)、行政村(甚至自然村)去巡察,了解情况发现问题,有问题的该整改的整改,该查处的查处。当然,也在巡察当中发现一些好干部。认真打击微腐败。十八大后,在市直单位贪污受贿、收受红包礼金的问题已经很少,但在镇一级、尤其在村一级仍有人认为党中央全面从严治党的要求离得很远、管不到,但这类人又是在老百姓身边,令老百姓非常讨厌。“老虎”中央打了,“小苍蝇”我们也要打。要通过巡察制度,通过纪委、检察院、公安经侦部门对村一级腐败行为加大打击力度。抓好关键领域和重要环节的廉政工作。南雄融资几十个亿搞建设,涉及项目众多,业主单位、责任单位的领导有没有问题?有没有利益交换?这个也要作为重点。

(二)信访维稳工作要有新的突破。这里要重点强调两条:第一,建设好排查化解矛盾纠纷机制和平台的建设。矛盾和纠纷有没有排查出来?有没有积极化解?每个镇(街道)平台有没建好?运作正不正常?都要认认真真、扎扎实实的落到实处。第二,常年累积下来的积案的化解。各个单位、镇(街道)的主要领导要牵头化解最难的积案。

(三)务实改革要有新的突破。制约一个地方发展的原因有很多,最重要的原因就两个:一个是人。要通过正确的用人导向,用那些能干事的人、想干事的人、干得成事的人。要制定人才政策,把人才留下。同时,所有人所有干部的观念、素质都要跟得上。另一个是机制体制。珠三角等发达地区发展那么快的关键是机制体制。我们有些机制体制,还是改革开放之前的机制体制,那么落后的机制体制怎么促进一个地方的发展?要实现与珠三角一体化发展很重要的就是我们的机制体制要跟珠三角等发达地区一体化。不是为了改革而改革,要向发达地区学习好的机制体制,推动务实的改革。要继续深化财政体制改革,包括镇一级、村一级财政的改革,既要规范,又要能调动积极性。要加强投融资体制改革,可以把国有资产进一步盘活,把财政杠杆进一步放大,激活投融资机制来推动发展,包括国有企业的改革等都要跟上。要深入推进“一门式一网式”办理模式改革,让老百姓和企业办事方便,降低企业运行成本。还有就是教育的改革、医疗卫生的改革、文化体育的改革,希望我们的领导、我们的干部要有学习的意识,要有改革的精神,通过机制体制改革将工作推向新的水平。

同志们,今天是我们四级干部会议。市委、市政府把今年的工作思路和任务都明确了,这些都是我市第十三次党代会所确定的工作思路,希望大家进一步统一思想、凝聚共识,不要另搞一套。同时也希望大家按照这些思路,认真谋划、安排好全年工作,相关领导和部门要根据自己的任务自觉牵好头,形成工作方案和考核方案,做好安排部署。

为了落实以上“四个重点”、“三个突破”的工作任务,就接下来工作的模式,我讲两点意见:

第一,形成既有“块状”又有“条状”的工作格局。“块状”就是“四个重点”、“三个突破”七大块,这些“块状”由市委、市政府一个主要的领导各负责一块。“条状”就是要细化成重点工作、重点项目、重点企业三个线条,现在市委办、政府办正牵头制定方案,每一个重点工作、重点项目、重点企业都由一个市领导牵头、一个部门牵头,然后向社会公开,由人大代表、政协委员监督,并严格考核。这些将在接下来的县域经济工作会议具体落实。

第二,形成以镇、村为重点的工作格局。这里强调几个层面:

一是四套班子领导。除了自己分管的工作和负责的重点项目、重点工作、重点企业之外,要把重心放在所挂点的镇村。不能简单在面上挂,要求按照市委、市政府确定的思路、目标、任务,对镇村一级工作加强指导、督促落实,并在市领导的层面上加强协调,解决镇村在工作当中遇到的实际问题。

二是各个镇(街道)。总的来说,各个镇(街道)都尽心尽力去推动一个地方的发展,维护一个地方的稳定,解决一个地方的民生,强化一个地方的党建,这些工作都做得很好。但是,在镇一级的工作也有一些短板。在这里提出几点希望和要求:一要在加强对一个地方规划上下功夫。要加强谋划和规划,主要抓好功能区的规划、镇村的建设规划、产业的规划,还有交通建设、垃圾污水处理、饮水安全等其它具体规划,都要务实、具有前瞻性。这些规划,有条件的可以请专业中介做深做细,形成文字;没有条件的,要对哪些地方是需要保护的、哪些地方是可以发展的做到心中有数。即使这一任做不了,也要规划出来,做好管控。村里面要通过建立管用的村民理事会,加强规划和引导。二要在带正一个地方风气上下功夫。要加强党的建设。通过党风带政风,政风带民风。加强党的建设,刚才也讲到了,就是抓好跟人有关的党建、跟制度机制有关的党建和跟作风有关的党建。跟制度机制有关的党建这里我再强调两条:一个是考核,市里面对镇(街道)里面有考核,镇(街道)里面对行政村也要有考核,包括党建工作等;另一个是考察,要了解村里面工作做得怎么样,要定时不定时考察。与作风有关的党建,就是要敢抓敢管,从严治党、从严治政,一身正气,通过加强党的建设来带正一个地方的正气。要做好直接联系群众的工作。我们的班子、我们的干部联系每个行政村、自然村要真真正正深入进去,不要做样子,要真真正正把镇一级的干部普遍联系到村里去,多交农民朋友;要用心用力地为老百姓办实事、办好事、办民生事,所有的党员、镇村干部都要全心全意为人民服务,才能带正一个地方的风气;要敢于与歪风邪气作斗争,不对的就是不对的,不好的就是不好的,不能迁就它,把负能量压下去,把正能量发挥出来,才能把一个地方的风气带正。三要在研究、争取、调动一切资源,推动一个地方发展上下功夫。第一,要认真学习研究中央、省、市政策,多争取资金和项目。比如省政府的工作报告,在2017年全省粤东西北将投入2000个亿;韶关包括南雄市的政府报告、文件,里面就有很多政策信息,镇(街道)里面都要加强学习研究。只有把政策都搞明白,把方向都搞准,向做得好的地方学习,我们才能争取到更多的资源推动地方的发展,不然的话就是失职。第二,本地有哪些自然资源,有哪些国有资产,有哪些乡贤可以争取支持我们的,也要搞明白。第三,镇(街道)里有哪些可以培育的税源,有什么办法可以增加财政的收入,要多去了解,以及污水处理费、垃圾费、社会抚养费等该收取的费用,要想办法收上来。作为一级党委政府,不想办法只会伸手是不行的,所以镇一级就是要在研究、争取、调动一切资源,推动一个地方发展上下功夫。四要在加强一个地方的治理和管理上下功夫。这里强调几条:第一个治理是信访维稳。要加强一个地方的治理和管理能力,保障一个地方的平安稳定。矛盾排查化解要到位,要清楚每一个村、每一家人有什么矛盾。第二个治理是“两违”。现在有些镇(街道)认为“两违”就是国土局的事、是城管局的事,这个是有问题的。管好“两违”都是镇委、镇政府的职责所在,要做到及时提醒,发现苗头后及时拆除,不要等做好了才拆,这样违法的风险很大、成本很高,老百姓又受损失。占农田、不符合规划的更要坚决管下来。市里面将加强对各镇(街道)在这个方面的考核。第三个治理是乱砍乱伐乱采。经过这么多年的打击现在已经好了很多,但不能让它冒头,一经发现要坚决打击。还有就是市场上乱摆乱卖、乱丢乱倒垃圾的,每个镇也要加强管理。五要在推动农村发展和综合改革上下功夫。镇(街道)里面要把它作为一项很重要的工作。接下来我们要出考核方案,希望每个镇(街道),能面上铺开的铺开,铺开不了的要抓一些成功的试点,然后推广。

三是各村支两委。我市有232个村(居)、208个村委会。很快就要换届了,村(居)支两委干部很辛苦,你们直接面对老百姓,你们是南雄发展和稳定的生力军,收入虽然在逐年提高,但总体还是不高的。我代表市委、市政府感谢你们!面对两委换届,是继续争取留任还是放弃?我的观点是,虽然待遇不高,但毕竟都是党员干部,如果想争取留任,我想讲两条:第一条,在选举当中要走正道,不要贿选。第二条,选到了就要全心全意为老百姓为人民服务。从目前看,我们村(居)支两委干部总体是好的,很多干部是党联系群众的桥梁,是群众的贴心人,但不可否认,也有少部分不好的。我希望,如果要参选下一届村(居)支两委干部就要真正摈弃两种思想:一种是领工资过日子的思想;另一种是选到之后捞一把求发财的思想。要想留任继续争取选到的,我认为,一要在真心实意为老百姓为群众办好事办实事上做文章;二要在贯彻党的方针路线,推动农村的发展改革上做文章。通过在这两方面上做好文章,取得老百姓的信任和支持来争取留任。今天,我们的村小组长也列席了会议。你们是农村发展的助推器,是农村稳定的稳定器,为整个农村和社会的发展稳定做了很多工作,我也代表市委、市政府感谢你们!希望你们能按照市委、市政府的布置,按照三个“下沉”、两个“整合”、一个“培育”的思路来推动农村的发展和改革。最后,要对镇村干部强调的是,要加强黄烟的种植工作,扎实做好精准扶贫工作,搞好镇村的卫生,加强信访维稳工作,同时发动群众做好春耕工作。

同志们,春天孕育着希望,春天孕育着力量。希望全市各级党员干部按照市委、市政府的工作部署,认真思考,精心谋划,务实部署,扎实推进全年工作!用全新的成绩推动南雄的进一步发展,用全新的成绩迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家!