2016·9]中国共产党南雄市第十三次代表大会文件之一

 

开拓创新,乘势而上

全面加快粤北门户城市建设

——在中国共产党南雄市第十三次代表大会上的报告

2016927日)

曾风保

 

同志们:

现在,我代表中国共产党南雄市第十二届委员会向大会作报告,请予审议。

一、关于十二届市委工作的回顾

过去五年,市委深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全市广大党员干部群众,坚持以科学发展为主线,按照“打苏区牌,走生态路,主动融入珠三角,实现发展新跨越”的总体工作思路,大力实施“工业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、法治南雄”六大战略,顺利完成十二次党代会确定的工作目标和工作任务,全市经济社会各项事业取得显著成绩。集中体现在五个方面:

(一)以项目建设为抓手,县域经济迅速发展。采取市领导挂点负责重点亮点项目工作机制,五年来共实施重点项目156个,完成投资总额182.8亿元,推动经济保持快速增长,在韶关各县(市)中率先实现地区生产总值、工业总产值“双百亿”突破。2015年,全市完成地区生产总值126亿元,年均增长13.1%;人均生产总值3.84万元,年均增长12.8%;地方财政一般预算收入6亿元,年均增长16.2%;三次产业比重由2010年的27.2:28.4:44.4调整为20.540.1:39.4,经济结构明显优化;地区生产总值总量和增速、规模以上工业企业[1]增加值增速、国税国内税收收入增速、地税省市共享“四税”[2]收入增速、财政总支出等6项主要经济指标在韶关各县(市)排第一,在新常态下经济发展势头很好。一是以园区为主导的工业经济增速快。2015年园区实现工业总产值123.2亿元、占南雄总量的75.4%,珠玑纸业技改项目试投产,彤置富水泥即将点火试产,华电热电联产和中能建风电光伏发电项目快速推进,推动精细化工、浆纸建材等主导产业提质增效,新能源等新兴产业迅速发展。全市新增规模以上工业企业49家,总数达95家,实现工业增加值36.56亿元,年均增长33.3%工业转向质量效益型集约增长。二是以龙头企业为核心的现代农业发展稳。全市共有7家省、市级农业龙头企业和490多家农民专业合作社,烟草、优质米、禽畜养殖、油茶、中药材和农土特生产加工等六大特色农业基地不断发展壮大,烟叶产量占全省一半,被确定为全国粮食流通监督检查示范单位、全省整县推进现代烟草农业建设产区。三是以旅游业为龙头的第三产业活力大。旅游“三大片区”[3]建设加快推进,先后荣获中国优秀文化休闲旅游城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国姓氏文化名都,带动我市2015年第三产业实现增加值49.7亿元,年均增长10.4%

(二)以扩容提质为抓手,城乡面貌日新月异。围绕“一园一区一副中心”[4]总体思路,大力推进生态城乡建设。五年共完成固定资产投资415亿元,城镇化率提高到45.87%。做好中心城区总体规划(2014-2020)修编,完成9个镇镇区总体规划编制。基础设施跨越式发展。韶赣铁路通车,圆了南雄人民铁路梦;新建农村公路670多公里,通300人以上自然村公路全部实现硬底化;电网建设改造扎实推进,2015年电网最高负荷达7.6万千瓦时,城乡生产生活电力保障优质稳定。中心城区扩容提质成效明显。北城新区建设全面铺开,市区内建有5个面积均超过2万平方米的群众广场,建成东方大润发城市综合体、南雄大市场等城市亮点项目,完成原国道323线穿城段改造升级,实施一批“三旧”改造和商品房小区建设。成功竞得省新型城镇化“2511”综合试点县项目[5],珠玑镇列入全国建制镇示范试点。生态优势得到巩固。五年共造林25万亩,建立孔江国家级湿地公园、小流坑—青嶂山省级自然保护区和帽子峰、坪田古银杏省级森林公园,全市森林覆盖率达66.9%,获誉“全国绿化模范单位”;环保力度不断加大,建成城市生活垃圾无害化填埋场,完成城市污水处理厂扩建,新建珠玑、黄坑和乌迳3个中心镇污水处理厂,农村生活垃圾收集转运基本实现常态化;节能减排扎实有效,每年顺利完成上级下达的任务。

(三)以亮点实事为抓手,民生事业长足发展。坚持“民生优先”战略,持续加大公共服务投入,五年累计民生支出达66亿元,占公共财政预算支出的74%,办成一系列民生亮点实事。镇(街道)“十个一”[6]和村“四个一”[7]工作成效明显,全市18个镇(街道)全部建有“五小场所”、232个村(社区)都建立起公共服务中心(站)、自然村路灯年底将实现全覆盖,建成农村居家养老服务中心31个。成功创建广东省教育强市、国家义务教育发展基本均衡县,省教育强镇实现全覆盖。广泛开展群众性精神文明创建活动,积极培育和践行社会主义核心价值观,省文明城市创建成果得到巩固,珠玑镇荣获“全国文明镇”称号。全面启动公立医院改革试点工作,实行药品零差价销售[8],建立医疗救助“一站式”服务系统。省卫生城市通过复核,获“全国阳光计生示范单位”荣誉称号。城乡居民基本养老保险参保人数快速增长,基本医疗保险覆盖率100%;累计完成保障房投资2883万元,惠及446户低收入家庭。成功创建第十届省“双拥”模范县。扶贫“双到”工作落实帮扶资金4.9亿元,59个省核定的贫困村、2075户贫困户全部实现脱贫;新时期精准扶贫精准脱贫工作扎实推进,获省委、省政府领导充分肯定。

(四)以管理创新为抓手,社会大局和谐稳定。五年来,我们坚持稳定第一责任,大力推进社会管理创新,深入开展基层治理工作,为经济社会快速发展提供和谐稳定的社会环境。建成市、镇、村三级综治信访维稳平台,实行领导包案和定期接访制度,强化矛盾纠纷排查调处工作;创新推行镇干部“住夜”值班制度[9]创新设立“民间纠纷调处中心”,充分发挥“连心楼”论坛、网络问政平台等作用,有效纾解民困民忧民难。大力推进“法治南雄”建设,全面落实“一村(社区)一法律顾问”工作,广泛开展法治文明新村创建,获誉“广东省法治县创建活动先进单位”,全市依法依规办事氛围更加浓厚。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,深入推进严打整治活动,全面加强安全生产工作,“平安南雄建设扎实有效。

(五)以主题教育为抓手,党的建设全面加强。五年来,我们以改进工作作风、提高执政能力为主线,坚持每年一主题抓好党建工作。“面向基层、整顿作风、服务群众”、“讲勤俭、比贡献、促发展”、“双学双比”、“三守三爱”等主题教育活动成效显著,全市党员干部作风持续向好,涌现出一批“南雄榜样”。加强领导班子和干部队伍建设,锻造了一支作风正、敢干事、能干事、能干成事的党员干部队伍。深入实施软弱涣散党组织整顿赶超、标兵党组织打造和领导干部驻点普遍直接联系群众等活动,基层党组织建设不断加强。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入推进反腐倡廉教育,落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例扎实有力,市委权力公开透明运行“阳光工程”省试点工作效果明显,持续保持查办各类违纪违法案件的高压态势,具有南雄特色的预防和惩治腐败体系不断健全,“廉洁南雄”建设取得实效。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善,人大、政府、政协工作富有成效;加强和规范统战工作,民宗、工商联、侨务、群团组织等桥梁纽带作用明显,爱国统一战线日益壮大;党管武装工作继续加强。

过去的五年,是我市经济实力提升最快、重点建设项目最多、百姓得到实惠最多的五年。这是韶关市委、市政府坚强领导、大力支持的结果,是市四套班子同心同德、共谋发展的结果,更是全体党员干部和广大群众勤奋履职,人大代表、政协委员参政助力,各民主党派、工青妇等群团组织全力参与的结果。在此,我代表中共南雄市第十二届委员会,向所有关心、支持、参与南雄建设的各级领导、全市广大党员干部群众和社会各界人士,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

五年来,我们不甘落后、攻坚克难,干成了一些过去想干而没有条件干的难事,干成了一些管当前、利长远的大事,干成了一些惠民生、促和谐的实事。在五年的积极探索和努力实践中,我们积累了许多有益的经验,这既是全市上下在推动加快发展中形成的共识,也是指导今后工作的宝贵财富。

——必须坚持解放思想不停步。解放思想是实现加快发展的基础。五年来,我们坚持问题导向,持续解放思想,主动学习对接先进理念,在重点项目推进、城镇规划建设、社会管理和党的建设等方面出台一系列创新思路和有效举措,推动经济社会又好又快发展在韶关市县域经济社会科学发展考核中我市均居前列,2015年跃居第一。实践证明,只有坚持解放思想、开拓创新,才能正确认识和适应新常态,抓住发展主动权,创造发展新优势。

——必须坚持生态发展不动摇。五年来,我市牢固树立和模范践行生态发展理念,大力实施生态城乡战略,生态优势已经成为南雄最大的发展优势,为我市发展生态产业,尤其是以风电、光伏发电为主建设粤北新能源基地提供巨大的战略机遇。实践证明,只有保护和利用好生态,才能赢得发展新机遇,推动经济社会健康可持续发展。

——必须坚持发挥优势不遗力。成功的关键源于对自身优势的充分发挥。五年来,我们坚持因地制宜,围绕自身优势确立“打苏区牌,走生态路,主动融入珠三角”发展思路,不断探索欠发达地区实现跨越发展的新路子。尤其是我市参加的国家电子商务进农村综合示范县等11个全国性和省级竞争性项目[10]全部获得成功,正确发挥优势的成效得到充分体现。实践证明,只有善于发挥优势,不畏难、不服输,才能推动各项工作更加富有成效的开展

——必须坚持从严治党不松劲。加快发展,关键在党。五年来,我们始终坚持党要管党、从严治党,坚持正确的用人导向,持之以恒纠正“四风”,始终以高压的态势惩治腐败,全市上下心齐气顺、风正劲足、争先进位。实践证明,只有始终坚持全面从严治党,不断提高党的执政能力和水平,才能更好地统揽全局、推动发展。

——必须坚持民生优先不懈怠。五年来,我们始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,大力实施民生优先战略,着力完善公共服务设施,千方百计提高城乡居民收入,不断健全社会保障体系,深入推进法治平安建设,努力实现经济社会发展与人民群众幸福指数同步提升,极大调动全市人民参与经济社会建设的积极性。实践证明,只有解决好民生问题,才能赢得群众最广泛的拥护和支持,凝聚起加快发展的最大合力。

在充分肯定成绩的同时,我们也必须高度重视存在的突出问题和困难:一是经济总量仍然偏小。尤其是人均地区生产总值水平与全国、全省、全韶关的差距仍然较大,如期实现全面建成小康社会总目标压力大二是财政总量较小。可支配财力不足的局面还没有得到根本改变。三是工业持续保持高增长难度大。仍缺乏规模大、科技含量高、带动能力和创税能力强的龙头企业。四是保障和改善民生的任务依然艰巨。五是城市功能不够完善。六是历史遗留问题仍存在隐患。这些问题我们必须敢于面对,切实增强忧患意识,采取更加有效的措施加以解决,在新起点上寻求新突破。

二、今后五年的工作

今后五年,是全面建成小康社会决战决胜的五年,也是实现我市经济社会发展新跨越的关键五年。综合分析国内外形势,尽管宏观经济环境仍有变数,尽管制约我们发展的因素仍然存在,但我们面临的机遇也很多。从外部条件看,我国经济发展长期向好的基本面没有变,正处于新旧动能接续转换、经济转型升级的关键时期,随着供给侧结构性改革[11]等重大战略举措的深入实施,新的增长点和增长动力正在加快形成,将不断拓展新的发展空间。省委、省政府正以更大的决心和力度推进粤东西北地区振兴发展,韶关市明确以县域工作为中心,并专门出台《关于支持原中央苏区县南雄市县域经济加快发展的若干政策措施(试行)》文件,政策窗口期内争资金、争项目条件最好,我市迎来前所未有的发展机遇。从自身条件看,我市蓄势待发的优势更加凸显。无论是地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、财政总支出都保持快速增长的良好势头;华电热电联产、中能建、北城新区和11个国家、省级竞争性项目等一大批重点项目为我市加快发展增添强劲动力;中国姓氏名都等一批“国字号”招牌成功创建和加速打造,南雄的美誉度和影响力日益提升。此外,我市享有原中央苏区县、粤东西北振兴发展、国家重点生态功能区等众多含金量高的政策,有七千万珠玑巷后裔、数万名外出杰出乡贤积极支持,有一支敢担当、善干事、人心齐、作风硬的党员干部队伍,为我市跨越发展提供强大支撑。

总体而言,我们正处于干事创业的大好时机。新的五年,我们跨越赶超的历史使命将更加重大,48万人民全面实现小康的追求比以往任何时候都更加迫切。我们必须牢牢把握这一重大战略发展机遇期,立足新起点,乘势再扬帆,推动新跨越。

今后五年工作的指导思想和任务目标是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、韶关市委决策部署,按照“11366”总体发展思路,即:以全面建成小康社会为总目标,以“打苏区牌、走生态路,主动融入珠三角,加快建设粤北门户城市”为总思路,深入贯彻“项目攻坚、城市提升、县域发展”三大主题工作,全面实施“工业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、法治南雄”六大战略,着力推动精细化工、能源建材、竹纤维和机械制造、大旅游、大农业、电商产业六大产业发展,统筹协调经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,不断提高经济发展质量,全面加快粤北门户城市建设。力争到2020年全市地区生产总值超过210亿元,年均增长11%;人均地区生产总值达到全国同期平均水平,年均增长11%;地方公共财政预算收入达10亿元,年均增长10%

做好今后五年的工作,必须始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推动实现更高质量发展。

——坚持创新发展。就是要把创新发展贯穿经济社会发展全过程。要大力推动产业创新、科技创新、管理创新、体制机制创新,以创新突破发展瓶颈,以创新解决深层次矛盾,以创新推动产业转型升级和经济结构优化。

——坚持协调发展。就是要把协调作为健康发展的内在要求。要坚持问题导向,找准薄弱环节,补齐发展短板,推动产业协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展

——坚持绿色发展。就是要把绿色作为永续发展的重要基础。南雄的优势在生态,未来的出路也在生态。要一以贯之地实施绿色崛起、生态振兴战略,加快形成绿色发展方式和生活方式,打造资源节约型、环境友好型社会,建设绿色美好家园

——坚持开放发展。就是要把开放作为繁荣发展的必由之路。要认真贯彻韶关市关于主动融入珠三角的战略部署,充分发挥南雄连接长三角、珠三角两大市场的“桥头堡”作用,进一步解放思想,着力打造公平高效、宽松诚信的营商环境,大力发展更高层次的开放型经济,提升发展活力。

——坚持共享发展。就是要让人民群众看到更多的变化、得到更多的实惠。要始终坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜,办好民生实事,让今后五年成为群众收获最多、最大的五年。

要实现既定目标,就必须坚定信心、真抓实干,按照选准的路子坚定不移地走,朝着认准的目标坚持不懈地干,对着看准的事情持之以恒地做,全力推动经济社会科学发展、跨越发展。

(一)全力以赴推进产业项目攻坚,实现县域经济发展新跨越。产业项目是经济发展的核心支撑。必须坚持走特色发展之路,以产业项目攻坚为抓手,建立现代特色产业体系,推动县域经济提质增效。

突出抓好特色工业集群发展,强化工业经济主导地位。重点培育精细化工、能源建材、竹纤维和机械制造三大特色工业产业集群,力争到2020年形成“精细化工产业提档升级,能源建材产业蓬勃发展,竹纤维和机械制造产业不断壮大”的工业发展新格局,实现工业总产值300亿元以上。全面推进现有企业投产增效。园区重点抓好龙头企业培育、企业上市引导、低效企业置换和土地盘活等工作,力争到2020年规上企业达80家,实现产值200亿元以上,打造精细化工循环经济示范基地。加快推进能源工业建设,确保华电热电联产、中能建风电光伏发电项目如期投产,实现产值30亿元以上,打造粤北新能源基地;加快推动彤置富水泥、乐华陶瓷等重点项目建设,力争2020年实现建材产业产值30亿元以上;加快推进韶能珠玑纸业、绿洲纸膜等技改上市和新产品研发,积极引进和培育竹制品深加工企业,力争2020年实现竹纤维产业产值40亿以上。狠抓项目招商工作,围绕“研产供销”产业链需求,充分利用乡贤优势开展精准招商。

突出抓好龙头企业培育,加快发展现代特色农业。按照“特色、高效、生态”思路,通过加快建立现代农业经营体系,不断提升农业综合效益。加强指导服务和政策扶持,积极培育农业龙头企业,力争到2020年创建国家级龙头企业1家以上、省级5家以上,推进特色农产品组织化、规模化、产业化经营,建设好9万亩黄烟基地、25万亩优质稻基地、30万亩毛竹基地和农土特“产加销”基地。强化农产品品牌创建,到2020年新增“三品”认证10个以上。建立健全市场化的农业服务体系,主动与珠三角地区农批、农超加强产销对接,建成几个特色农产品专业市场,完善农产品销售、流通、配送体系。

突出抓好特色旅游发展,增强第三产业发展动力。主动融入韶关“大旅游”战略,把旅游业作为第三产业的龙头抓紧抓实。加快旅游“三大片区”建设。珠玑—梅岭片区重点抓好省级新农村示范片、百姓堂和灵潭村等项目建设,帽子峰-坪田片区重点抓好环境整治、停车场建设、接驳转运等工作,主田—江头片区重点抓好云峰山生态旅游区交通基础设施和香草世界森林公园建设,推动景区提档升级,力争新增2家以上4A景区,着力打造中国姓氏文化名都和生态休闲旅游优选地。完善旅游基础设施和配套服务。重点加快推进旅游公路和星级酒店建设,大力发展农家乐和特色民宿,建成城市游客集散中心,实现“道路顺、景更美、吃住优、心情好”目标。精心办好每年一届的姓氏文化旅游节,力争到2020年每年有20个以上姓氏在南雄过节,拉长旅游旺季。积极推动旅游与农业、文化等其他产业融合发展,加强旅游资源整合和产品设计,大力打造乡村旅游、红色文化、民俗文化等特色旅游品牌,充分释放南雄旅游潜力。大力推行智慧旅游,加强旅游品牌建设和宣传营销,不断提升南雄旅游影响力。

突出抓好改革创新工作,提高三次产业发展活力。改革创新是引领发展的第一动力。扎实推进供给侧结构性改革。重点加快“僵尸企业”出清和淘汰落后产能,科学制定土地出让五年计划加强房地产源头管控,探索社会融资模式抓好金融风险和地方债务防控,扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”各项工作。大力推进科技创新。要强化企业创新主体作用,积极支持和引导企业设立研发机构,与高校、科研院所建立产学研合作与应用开发实践基地,建立韶关市科技金融综合服务中心南雄分中心,为中小微企业搭建科技金融服务平台,加强企业创新能力建设;要加强产业发展平台建设,引进中科院广州化学所在园区搭建中试平台和检测平台,重点建设好有机新材料专业孵化器、省新型特种精细化学品专业孵化器和广东现代农业示范基地。大力推进产业模式创新。推广“互联网+”模式,推动产品销售、消费服务创新,促进产业增效。

(二)全力以赴优化发展环境,实现县域综合竞争实力新提升。当前,区域间的竞争已由过去的区位和资源竞争演变为环境优势竞争。发展环境的优劣,影响人才、资金等生产要素集聚,决定地方的发展速度和高度。要牢固树立抓环境就是抓发展理念,不断优化发展环境,抢占发展的制高点。

加强交通能源建设,打造便捷通畅的基础环境。加快国道、省道升级改造,力争雄乐高速公路南雄至信丰段明年动工、韶赣铁路复线和通用机场2020年前开工,形成“一铁二高一机”、“二纵二横”[12]的综合交通运输网。加快打通城乡“断头路”,完成通自然村公路硬底化全覆盖,提高全市道路系统整体通达水平。加快推进赣韶铁路口岸南雄装卸点、园区物流园等项目建设,不断完善枢纽站场、物流通道等配套。全力推进新一轮农村电网升级改造,加快输变电工程和城市智能电网、微电网[13]建设,快速推进园区、北城新区、镇(街道)等电网建设和扩容改造,加快西气东输管网至南雄的支线管网建设,建成华电城区集中供热管网,为经济社会发展提供安全可靠的能源保障。实施“光网雄州”工程,积极探索“三网融合”[14]试点,加快原中央苏区县农村超高速无线局域网应用试点项目建设,力争2020年前实现城区和行政村光纤全覆盖。

加强机关效能建设,打造优质高效的营商环境。务实地推动一系列体制机制改革,全力提高机关效能,建设服务型政府。深化财政体制改革,加快实行零基预算,提高财政资金使用效益;深化行政管理体制改革,加大简政放权、放管结合力度,优化投资审批流程,取消非行政许可审批,最大可能取消前置审批;深化投资体制改革,推动企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理;深化商事制度改革,全面实施“三证合一[15]、一照一码[16]”登记制度;优化公共服务流程,推动“一门一网式”政府服务模式建设。持续推进思想大解放,优化营商环境,提升发展紧迫感,强化服务意识,降低营商成本,同时抓好正反两方面典型,引导全市党员干部敢于担当、主动履职,继续擦亮“南雄服务”品牌。

加强生态建设保护,打造绿色优美的生态环境。良好的生态环境是我市最靓丽的名片。要优先发展生态产业,凡是影响后续发展、环评不过关的项目坚决不要,凡是不符合国家产业政策、低水平重复建设的项目坚决不要,凡是成长性不强、贡献度不大的项目坚决不要。要全面加大环境保护和治理力度。大力实施节能减排工程,突出抓好园区、禽畜养殖业、涉重金属企业、重点耗能企业等落实节能减排与污染防治措施,加快工业、建筑、交通等领域的节能技术改造;加大城乡污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设力度,到2020年污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。要全面实施生态保护和修复工程,大力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化“四大”重点林业生态工程,加强森林公园、自然保护区、湿地公园建设和林业资源保育工作,到2020年全市森林保有量达15.5万公顷,森林覆盖率达68%以上。

加强社会管理创新,打造和谐稳定的社会环境。稳定是发展的基础。要不断健全信访、司法、民调、综治四位一体的“大信访”工作格局,建立市、镇、村三级矛盾排查研判和纠纷预防化解机制,加大网络舆情监测和重点领域、重大社会矛盾化解力度。要扎实推进“法治南雄”建设,继续完善“一村(社区)一法律顾问”制度,积极引导群众合法合理表达诉求,使法治成为全社会行为准则。要加强精神文明建设,突出价值引领、文化引领和道德建设,抓好文明创建工作,培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬和传承姓氏文化、红色文化等乡土特色文化,集聚传播正能量。要完善应急管理机制,强化食品药品、安全生产监管,坚决杜绝重特大安全事故发生。要完善社会治安综合治理机制,健全智能化、系统化的治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,全力提升“平安南雄”建设成效。

(三)全力以赴推动城镇整体提升,实现粤北门户城市建设新突破。坚持建管并重,落实好省新型城镇化“2511”综合试点县建设工作,着力推进城镇面貌和服务功能整体提升,全力打造宜居宜业宜游的粤北门户城市。

要建好“一园一区一副中心”,加快中心城区扩容提质。加快推进产城融合。以产业的增长促进城市的发展,以城市承载能力的增强支撑产业发展。全面加快北城新区建设。要高起点、高标准做好规划,将北城新区打造成海绵城市[17]、智慧城市[18]示范区;建设好主体框架路北城大道、崇贤大道,并将教育、文化、医疗等新增公共服务设施向北城新区倾斜,逐步形成老城、新城、北城各三分之一的城市发展格局,将南雄城区建成可容纳25万人的中等城市。加快建设一批公园广场、高档商住小区、停车场、游泳池、福利院、商贸中心、专业市场,让群众生活得更便利、更舒心、更有幸福感;加快推进市区到主田、古市、珠玑、湖口、全安、火车站等“六大城市出口”建设,以城区“两江四岸”、城镇主干道为主,扎实推进城市绿化、美化、亮化、净化工程,不断提升门户形象。加快完善乌迳镇服务功能,提升城镇吸引力和辐射能力,力争将乌迳镇打造成可容纳5万人以上的城市边贸副中心。

要重点培育五个试点镇,推动特色小镇建设。坚持示范带动、梯度推进原则,选取珠玑、邓坊、坪田、帽子峰、主田作为试点,建设一批具有产业内涵的特色小镇,带动县域发展和百姓增收。其中,珠玑镇坚持“三位一体”“四个结合”[19]原则,突出抓好姓氏文化旅游发展、省级新农村示范片建设和精准扶贫精准脱贫工作,打造特色文化旅游小镇;邓坊、坪田、帽子峰、主田等镇分别依托泉水谷漂流、银杏染秋、花博园和香草世界森林公园等特色旅游资源,大力发展特色农家乐,不断提升接待水平,打造特色生态休闲旅游小镇。其他镇则要主动学习试点镇建设经验,充分发挥自身特色,打造集“产业、文化、旅游”为一体的特色小镇。

要提升管理服务水平,打造有序整洁城镇环境。城市提升要注重“建”,更要注重“管”。要更加注重规划先行,重点探索城市地下综合管廊模式,加大“两违”整治力度,规范城镇建设秩序。要加快推进智慧城市建设,重点抓好交通、治安、教育、卫生、食品药品安全、劳动就业等信息系统资源一体化建设,提升城市现代管理服务和经营水平。要创新城市管理体制,推行“市、街道、社区”网格化管理模式,引入市场机制参与城市管理,提高城市管理效率;将开放式小区卫生问题纳入管理范围,大力解决乱摆乱卖问题,力争明年底实现市区环境面貌大改善。同时,要加大历史建筑保护和传统文化传承力度,让城市更具特色、更有品味,让群众记得住乡愁。

(四)全力以赴保障和改善民生,实现社会事业发展新成效。要始终坚持以人为本,着力解决群众最关心最直接的利益问题,推动民生事业全面发展,让全市人民群众有更多获得感。

深入推进精准扶贫工作,确保如期实现脱贫。打赢脱贫攻坚战,是当前和今后一段时期的重要政治任务。要坚持精准扶贫、精准脱贫,切实做到脱真贫、真脱贫。要落实市、镇、村三级“一把手”扶贫责任制,强化脱贫工作责任考核。要精准施策,统筹各级扶贫单位的资源,通过产业扶持、技能培训、转移就业、教育帮扶、低保兜底等办法,多途径、多方式综合发力,切实提高扶贫成效,确保全市现行标准下的6293户、15904人全部如期实现脱贫。要通过精准扶贫工作,不断改善贫困村生产生活条件,发挥好村民主体作用,做好巩固脱贫的后续措施和保障,实现贫困村、贫困户可持续发展。

深入推进基层综合治理,改善农村发展环境。加快推动村级公共服务下沉。以镇“十个一”(4+x)、村“四个一”(2+x)亮点工作模式为抓手,加快推进自然村路灯、村级居家养老服务中心、镇“五小”村“二小”场所[20]、村级公共服务综合平台、电商进农村服务站、农村4G网络等“六个全覆盖”。要创新农村治理体制。重点推广乡贤理事会、民间懂事会等民主自治模式,将村民自治下移至自然村,强化村级治理能力。要加快推进新农村建设。加强村级建设引导,推进村级总体规划编制全覆盖,着力解决“有新房、没新村”问题。重点加快推进省级新农村示范片建设,抓好全国旅游扶贫村、美丽乡村试点和村“一事一议”项目建设,全面开展农村人居环境和村容村貌综合治理,努力把一批村庄建设成为农民的家园、市民的公园、游客的乐园

深入推进助民致富工程,增加城乡居民收入。改善民生要真正落实到真金白银上,要采取切实有效的措施,确保城乡居民收入有较快速度增长,实现强县富民。要积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记,推动农村承包土地互换和承包经营权流转,引导农户带土地、带资金向农业生产经营主体集中,大力培育新型农业经营主体,探索建立土地股份、资金合作、二次分红等利益联结机制。力争到2020年新创建农民专业合作社50个、家庭农场100家,直接带动农户数达7万户以上。要加快推进电子商务进农村工作,建设好电子商务“31+18”工程[21]和电子商务产业园,力争到2020年培育建设10-15个电子商务示范村,推动农业增效、农民增收。要加强就业服务,建立健全城乡一体化的人力资源市场体系、就业援助制度和职业培训体系,推动城镇就业失业登记制度逐步向农村覆盖,实现城乡劳动者公平就业、同工同酬。

深入推进其他各项社会事业发展,健全社会保障体系。促进教育事业公平协调发展,重点深化教育人事制度改革,大力推进普惠性幼儿园等教育民生工程建设,争创“广东省推进教育现代化先进县”。加快“文化强市”建设,推进“基层文化设施全覆盖工程”,建设城镇“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。把人民健康放在优先发展战略地位,重点推进公立医院深化改革、乡镇卫生院升级改造和行政村公建民营卫生站规范化建设,加快落实分级诊疗政策体系,推动城乡医疗卫生服务均等化,加强饮用水安全保障工作,努力全方位全周期保障人民健康加快完善社会保障体系,推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险一体化,力争到2020年逐步实现全员参保;加快推进社会养老服务体系建设;完善住房保障制度,加大棚户区和农村危旧房改造力度。大力发展体育事业,不断增强人民体质。加快建立以公共财政投入为主、慈善捐助和社会帮扶为补充的底线民生保障多元化供给机制。

(五)全力以赴加强党的建设科学化,实现党的执政能力新进步。要坚持全面从严治党,努力构建总揽全局、民主开放、公开透明、充满活力、纪律严明、开拓创新、基层稳固的党建新格局,引领全市上下不忘初心、继续前进。

大力加强思想政治建设。要把思想建党摆在首位,不断筑牢理想信念之魂。深入开展“两学一做”学习教育,引导各级党员领导干部加强党性修养,坚定理想信念。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,强化理论武装,增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要坚持问题导向,持之以恒地解放思想,切实解决思维固化、不敢担当等问题,为南雄跨越发展提供强大的思想动力。

大力加强领导班子建设。干事创业,关键在人,核心在领导班子。要深入推进干部人事制度改革,统筹抓好各镇(街道)、市直各单位领导班子建设,切实把政治坚定、实绩突出、敢于担当、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位,实现领导班子的选优配强。扎实开展干部教育培训工作,强化实践锻炼,不断提高新常态下党员干部推动工作的能力和水平。强化干部管理,不断完善考核激励机制,加大问责追责力度,充分调动干部积极性。做好年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部选拔培养工作,高度重视、进一步加强老干部工作。深入实施“人才强市”战略,创优人才发展环境,实施一批重大人才工程,做好高端人才的培养和引进工作,增强创新发展动力。

大力加强基层党组织建设。要落实各级党委(组)书记抓基层党建第一责任人的责任,围绕“服务群众、凝聚人心”核心任务,大力实施“标兵党支部”创建工程、软弱涣散党组织“整治赶超”工程、农村党员创业致富引领工程、“五强书记”建设工程、基层组织建设保障激励工程基层党建“五大工程”不断提升基层党组织带领群众共创幸福美好生活的能力和水平。抓好“书记项目”等品牌打造,引领基层党建创新。加强分类指导,深入推进“两新”组织“扩面提质”工程,大力推行流动党员“乡情连心”工作机制,推动各领域党员立足岗位发挥作用。深入实施领导干部驻点普遍直接联系群众制度,加大农村基层党员干部违纪违法线索排查力度,抓好发展党员和村级后备干部队伍建设。

大力加强党的作风建设。作风关系人心向背、事业成败。要坚持每年组织开展一个主题实践活动,推进作风建设常态化,引导全市党员干部始终保持敬业奉献、敢于担当、真抓实干、攻坚克难的优良作风。持之以恒抓好中央八项规定等中央、省、市关于改进作风的系列规定,进一步精简文风会风,规范公务活动管理,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持德才兼备、实绩为先的用人导向,实施敢于动真格的督查督办长效机制,拓宽作风问题监督渠道,重点查处乱作为、不作为、慢作为和顶风违纪的人和事,营造干事创业的良好氛围。

大力加强反腐倡廉建设。各级党委(组)要严格落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任,切实把管党治党的责任落到实处。加强源头治理,深入开展廉洁从政教育,强化廉政文化建设,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。健全权力运行监督制约机制,严格落实领导干部述职述廉述德、任期经济责任审计和领导干部个人有关事项报告等各项制度,规范廉洁从政行为;加大重点领域、重要岗位、关键环节和基层一线的监管力度,加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督,强化风险防控。深入开展专项治理,切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题特别是腐败问题;坚持“一案双查”,保持查办各类违纪违法案件、损害群众利益的突出问题和各种不正之风的高压态势,维护党和政府形象;实践好执纪监督“四种形态”和党员干部干事创业容错免责机制,营造风清气正的良好环境。

大力加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主有机统一,最大限度地凝聚全市人民团结奋进的力量。全力支持和保障人大及其常委会依法履职,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展爱国统一战线,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,认真做好民族、宗教、侨务和台港澳工作,加强工青妇、文联、侨联、残联、科协等人民团体的建设,充分发挥他们在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。加强党管武装、双拥工作,加强国防教育、国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展。

同志们,全面建成小康社会,是全市人民对我们的殷切期望,也是时代赋予我们的光荣使命,我们必须尽责担当!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、韶关市委的坚强领导下,团结和带领全市广大党员干部群众,打苏区牌,走生态路,开拓创新,乘势而上,为加快建设粤北门户城市而努力奋斗! 

  

 

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名词解释

 

1.规模以上工业企业。指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。  

2.地税省市共享“四税”。指营业税、土地增值税、企业所得税和个人所得税。

3.旅游“三大片区”。以姓氏文化、红色文化为核心的珠玑梅岭文化旅游片区;以花卉观赏为核心的主田-江头生态休闲旅游片区;以银杏染秋为核心的帽子峰-坪田生态体验旅游片区。

4.一园一区一副中心。“一园”,指抓好万亩工业园区建设,并坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”的原则加快推进园城一体化。“一区”,指环城路以北,新国道323线以南,陵园路、市一中以西,凌江大道、水西小岛以东的北城区。“一副中心”,指努力将乌迳打造成为一个能容纳5万人左右的城市副中心。

5.广东省新型城镇化“2511”试点。指选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点,选择10类项目作为新型城镇化专项试点。

6.镇(街道)“十个一”。指每年建设好一个小广场、小公园,建设好一条农村路灯,协办好一个姓氏节,打造好一个标兵党组织,找到一条助民致富新路,建设好一个休闲生态农庄,创办好一个农业示范基地,建设好一个老人活动中心或综合便民服务中心,种植好一片生态示范林,创办好一个文明法治新村。

7.村(社区)“四个一”。指创建好一个清洁卫生自然村,修建好一条乡村便民新路或路灯,管护好一片村庄后龙山,扶育好一户创业致富典型。

8.药品零差价销售。指医疗机构或药店在销售药品的过程中,以购入价卖给患者。这些医疗机构或药店一般会受到政府的补贴。

9.镇干部“住夜”值班制度。指每个镇干部必须在一周工作日中值班三个晚上;各镇每周星期六、星期天确保有20%的镇干部在岗上班和晚上值班;各镇每周由镇党委书记、镇长分别带班值班三个晚上,镇党委专职副书记带班一个晚上并配合镇党委书记或镇长带班两个晚上。

10.11个国家和省级竞争性项目。指全国建制镇示范试点、国家电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与生态旅游示范县、“宽带中国”最后一公里(农村超高速无线局域网应用试点)、结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、财政部扶持村级集体经济发展试点县、省休闲农业与乡村旅游示范镇(珠玑镇)、省休闲农业与乡村旅游示范点(帽子峰森林公园)、省新型城镇化“2511”综合试点县、省级新农村示范片和省政府支持园区建设光伏发电项目。

11.供给侧结构性改革。供给侧结构性改革旨在调整经济结构,使劳动力、土地、资本、创新四大要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。核心就是要用增量改革促存量调整,在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流,在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高;优化产权结构,国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进;优化投融资结构,促进资源整合,实现资源优化配置与优化再生;优化产业结构、提高产业质量,优化产品结构、提升产品质量;优化分配结构,实现公平分配,使消费成为生产力;优化流通结构,节省交易成本,提高有效经济总量;就是优化消费结构,实现消费品不断升级,不断提高人民生活品质,实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

12.二纵二横。指国道323线、省道342线、省道510线、省道511线。

13.微电网。微电网是一组微电源、负荷、储能系统和控制装置构成的系统单元,是一个能够实现自我控制、保护和管理的自治系统,既可以与外部电网并网运行,也可以孤立运行。

14.三网融合。指电信网、广播电视网、互联网这“三大网络”在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,实现网络互联互通、资源共享,为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

15.三证合一。指企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

16.一照一码。指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。

17.海绵城市。指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中,应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性,协调给水、排水等水循环利用各环节,并考虑其复杂性和长期性。

18.智慧城市。指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

19.珠玑镇“三位一体”、“四个结合”。指“精准脱贫、特色旅游、红色教育”融为一体,“扶贫和致富结合、近期和长期相结合、发展农业和发展旅游相结合、资金扶持和智力帮扶相结合”。

20.镇“五小”场所、村“二小”场所。“五小”指小公园、小广场、小停车场、小运动场、小菜市场。“二小”指小公园、小广场。

    21.电子商务“31+18工程”。1个市级电子商务创业园、1个城区培训中心、1个市级仓储配送中心和18个镇级服务站。

 

                          

大会秘书处                 (共印550份)